Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 4А-142/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 4А-142/2018
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу представителя Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" Абазаевой М.Х., действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства",
УСТАНОВИЛ:
09 января 2018 года при надзоре за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Терскому району (далее - ОГИБДД ОМВД России по Терскому району) были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и составлены акты выявленных недостатков, согласно которым:
1) на участке автодороги "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" 0 км+00м (узелN1) отсутствует искусственное электрическое освещение на перекрестке с круговым движением;
2) на участке автодороги "Объезд г. Терек" на 3км+700 (узел N2) отсутствует искусственное электрическое освещение на путепроводе (л.д.30,31).
Определением 07КБ 020744 от 10 января 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Терскому району ФИО1 в отношении ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" было возбуждено дело об административном правонарушении по факту выявленных 09 января 2018 года нарушений эксплуатационного состояния автомобильных дорог и назначено проведение административного расследования (л.д.26-27).
В результате проведенного расследования 05 февраля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Терскому району ФИО1 в отношении ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" был составлен протокол об административном правонарушении 07АА 916672 по признакам части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (л.д.1-3)
Как следует из указанного протокола, ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" допустило нарушение требований пункта 4.6.1.13 "ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и пункта 4.6.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", выразившееся в том, что Управлением не было обеспечено функционирование стационарного электрического освещения на узле: перекрестке с круговым движением на км0+00м автодороги "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" и путепроводе на км3+700 "Объезд г. Терек".
08 февраля 2018 года письмом начальника отдела МВД России по Терскому району ФИО2 протокол об административном правонарушении с приложенными материалами был направлен в суд для рассмотрения по существу (л.д.35).
Постановлением судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2018 года ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и непринятию надлежащих мер по устройству стационарного электрического освещения на участках автодорог общего пользования регионального значения "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" и "Объезд г. Терек", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (л.д.41-45).
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 25 апреля 2018 года, представитель ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" Абазаева М.Х., ссылаясь на незаконность и необоснованность указанного постановления судьи от 14 марта 2018 года, просит его отменить.
Как указано в жалобе, при вынесении обжалуемого постановления судьей не были учтены обстоятельства, имеющие значения для дела.
Так, заявитель полагает, что ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" были предприняты все меры для устранения выявленных нарушений - Управление во исполнение своих обязанностей направило предписания NN427-428 от 10 января 2018 года подрядной организации, осуществляющей нормативное содержание автомобильных дорог общего пользования в Терском муниципальном районе, в том числе а/д "Объезд г. Терек" и а/д "Терек - Дейское - РБО", согласно условиям государственного контракта N45-НС от 01 ноября 2017 года, заключенного с ООО "Экодорстрой", которая в свою очередь обратилась в филиал ПАО "МРСК Северного-Кавказа" - "Каббалкэнерго" по Терскому району для подключения стационарного уличного электрического освещения.
Кроме того, следует из жалобы, судьей не было принято во внимание имущественное положение Управления, которое постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16 февраля 2018 года N 21-ПП "О распределении бюджетных ассигнований дорожного фонда Кабардино-Балкарской Республики на 2018 - 2020 годы по направлениям расходов" включено в перечень объектов, по которым на 1 января 2018 г. имеется кредиторская задолженность за выполненные работы на объектах дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.
Определением Председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 мая 2018 года жалоба представителя ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" принята к производству.
Истребованное дело об административном правонарушении поступило в суд 15 мая 2018 года.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 стать 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 3 статьи 6 данного Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
При этом статьей 12 данного Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2017 года N 110-рп создано государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства"
В силу пункта 2 приведенного распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2017 года N 110-рп основными целями деятельности Управления являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики (далее - автомобильные дороги) и осуществление функций государственного заказчика на выполнение подрядных дорожных работ по проектированию, содержанию, ремонту (в том числе капитальному), реконструкции и строительству автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, выполнение иных работ, поставку товаров и оказание услуг, необходимых для обеспечения функционирования сети автомобильных дорог и управления дорожным хозяйством Кабардино-Балкарской Республики.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Из смысла приведенных положений следует, что содержание дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики и организация дорожной деятельности относится к компетенции ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства".
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, а также к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007), утверждённым Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст, и ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221.
В соответствии с указанными государственными стандартами:
- наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк( пункт 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007);
- включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (пункт 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93).
Как следует из материалов дела, указанные требования на автодорогах общего пользования регионального значения "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" (0 км+00м, узелN1) и "Объезд г. Терек" (3км+700, узел N2) лицом, ответственным за содержание указанных участков дороги - ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства", соблюдены не были.
Так, 09 января 2018 года при надзоре за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Терскому району (далее - ОГИБДД ОМВД России по Терскому району) были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и составлены акты выявленных недостатков, согласно которым:
1) на участке автодороги "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" 0 км+00м (узелN1) отсутствует искусственное электрическое освещение на перекрестке с круговым движением;
2) на участке автодороги "Объезд г. Терек" на 3км+700 (узел N2) отсутствует искусственное электрическое освещение на путепроводе (л.д.30,31).
Определением 07КБ 020744 от 10 января 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Терскому району ФИО1 в отношении ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" было возбуждено дело об административном правонарушении по факту выявленных 09 января 2018 года нарушений эксплуатационного состояния автомобильных дорог и назначено проведение административного расследования (л.д.26-27).
В результате проведенного расследования 05 февраля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Терскому району ФИО1 в отношении ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" был составлен протокол об административном правонарушении 07АА 916672 по признакам части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" допустило нарушение требований пункта 4.6.1.13 "ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и пункта 4.6.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", выразившееся в том, что Управлением не было обеспечено функционирование стационарного электрического освещения на узле: перекрестке с круговым движением на км0+00м автодороги "Терек-Дейское-Республиканская база отдыха" и путепроводе на км3+700 "Объезд г. Терек" (л.д.1-3).
Фактические обстоятельства совершенного ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10 января 2018 года с приложенным диском с видеоматериалом (л.д.30,31,33), протоколом об административном правонарушении 07АА 916672 от 05 февраля 2018 года (л.д.1-3) и иными материалами дела, которые получили оценку судьи на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонту и содержании дорог в связи с чем был обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы относительно того, что Управление во исполнение своих обязанностей направило поручение подрядной организации - ООО "Экодорстрой", осуществляющей нормативное содержание автомобильных дорог общего пользования в Терском муниципальном районе, которая в свою очередь обратилась в филиал ПАО "МРСК Северного-Кавказа" - "Каббалкэнерго" по Терскому району для подключения стационарного уличного электрического освещения, не ставит под сомнение выводы судьи о совершении Управления вмененного административного правонарушения.
Уставом ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства", утвержденным приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 02 марта 2017 года N16, определены (пункт 2.3) основные виды деятельности Управления, среди которых осуществление функцией заказчика на выполнение подрядных дорожных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проведению необходимых обследований и испытаний, другими мероприятиями, необходимым для организации дорожной деятельности; организация и осуществление контроля и надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом, содержанием автомобильных дорог, а также организация приемки выполненных работ в соответствии с действующими стандартами, нормами, правилами и проектной документацией.
При таких обстоятельствах, сам по себе факт заключения государственного контракта с ООО "Экодорстрой" не освобождает Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств.
Ссылка заявителя жалобы на финансовое положение ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" основанием к отмене обжалуемого постановления не является. Постановлением судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2018 года Управлению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей - минимально допустимом санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, ГКУ КБР "Управление дорожного хозяйства" правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено ему в пределах, установленных санкцией указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Управления к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства оставить без изменения, жалобу представителя Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" Абазаевой М.Х. - без удовлетворения.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю. Х. Маиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
