Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 февраля 2019 года №4А-14/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 4А-14/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Йошкар-Оле (ИФНС России по г. Йошкар-Оле) Скобелевой З.А. на вступившее в законную силу решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Драгомерецкого В. А., <дата> рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 17 сентября 2018 года директор ООО "<...>" Драгомерецкий В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на 1 год.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 января 2019 года указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Драгомерецкого В.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, исполняющий обязанности начальника ИФНС России по г. Йошкар-Оле Скобелева З.А. просит отменить решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 января 2019 года в отношении Драгомерецкого В.А. Указывает, что Драгомерецкий В.А., будучи должностным лицом, представил в налоговую инспекцию документы, содержащие заведомо ложные сведения об увеличении уставного капитала ООО "<...>". Выводы мирового судьи о наличии в действиях Драгомерецкого В.А. состава административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Из приказа от 15 декабря 2017 года следует, что Драгомерецкий В.А. назначен директором ООО "<...>". Факт совершения административного правонарушения подтверждается также заявлением Драгомерецкого В.А. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 31 января 2019 года, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 17 вышеназванного Федерального закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Как установлено мировым судьей, Драгомерецкий В.А., являясь директором ООО "<...>", для включения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц подал 19 декабря 2017 года в ИФНС России по г. Йошкар-Оле документы, содержащие заведомо ложные сведения об увеличении уставного капитала ООО "<...>" в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, а именно свидетельство от 18 декабря 2017 года, подтверждающее факт увеличения уставного капитала, удостоверенное нотариусом Казанского нотариального округа Республики Татарстан <...>., впоследствии опровергнувшей сведения о совершении такого нотариального действия в своем ответе на запрос.
В подтверждение того, что Драгомерецкий В.А. является директором ООО "<...>" мировым судьей принят во внимание и указан в качестве доказательства приказ ООО "<...>" от 15 декабря 2017 года о назначении Драгомерецкого В.А. на данную должность.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей постановления о привлечении Драгомерецкого В.А. к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ.
Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Драгомерецкого В.А. состава административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что сведения о возложении на Драгомерецкого В.А. полномочий директора ООО "<...>" в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют, как и отсутствует решение общего собрания участников ООО "<...>" об избрании Драгомерецкого В.А. директором данного общества, в связи с чем, он не может являться субъектом правонарушения.
Нахожу указанный вывод судьи городского суда обоснованным.
Согласно пункту 8 Устава ООО "<...>", утвержденного общим собранием, единоличным исполнительным органом общества является директор общества, который избирается общим собранием участников общества на неограниченный срок.
В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Подпункт 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" относит к компетенции общего собрания участников общества образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.
Таким образом, по общему правилу, полномочия единоличного исполнительного органа общества возникают и прекращаются на основании решения общего собрания участников общества.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствует решение общего собрания участников ООО "<...>" об избрании Драгомерецкого В.А. директором этого общества.
Кроме того, статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на это постановление.
Согласно части 2 указанной статьи изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно, поворот к худшему для такого лица при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
С учетом невозможности в силу статьи 30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, а также, учитывая, что судьей городского суда при вынесении решения не допущено существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, основания для отмены состоявшегося судебного решения в отношении Драгомерецкого В.А. и удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Драгомерецкого В. А., оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Йошкар-Оле Скобелевой З.А. - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Марий Эл С.В. Бабин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка