Постановление Кемеровского областного суда от 21 ноября 2018 года №4А-1419/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 4А-1419/2018
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, в отношении
Местной религиозной организации Церковь "Роса Эдема" Христиан Веры Евангельской г.Мыски, находящейся по адресу: <адрес>,
по жалобе пастора ФИО11 на постановление мирового судьи судебного участка N1 Мысковского городского судебного района от 05 июля 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Мысковского городского судебного района от 05.07.2018 Местная религиозная организация Церковь "Роса Эдема" Христиан Веры Евангельской г.Мыски признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В надзорной жалобе пастор ФИО12 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, мотивируя тем, что вменяя в вину Церкви миссионерскую деятельность, осуществляемую с нарушением законодательства, мировой судья в судебном заседании не установил наличие признаков миссионерской деятельности в деятельности Церкви и не учел, что у Церкви отсутствовала цель вовлечения должностных лиц, осуществляющих надзор за деятельностью религиозных организаций и посетивших богослужение ДД.ММ.ГГГГ в состав (участников, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе, путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
По смыслу приведенных норм права протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения (в том числе, время, место и обстоятельства его совершения).
Частью 4 ст. 5.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Диспозиция указанной нормы является бланкетной и фактически устанавливает ответственность за нарушение требований статьей 24.1, 24.2 Федерального закона от 26.09.1997 N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 06.07.2016) (далее - Федеральный закон N125-ФЗ).
Так, в соответствии со ст. 24.1 Федерального закона N125-ФЗ (введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ) миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами.
Миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.
Не допускается осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Запрещается деятельность религиозного объединения по распространению информации о своем вероучении в принадлежащих другому религиозному объединению помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиозного объединения.
В соответствии со ст. 24.2 (введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ) граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.
Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.
Настоящие правила не распространяются на миссионерскую деятельность, предусмотренную пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.
Не допускается осуществление миссионерской деятельности от имени религиозного объединения, цели и действия которого противоречат закону, в том числе, которое ликвидировано по решению суда, или деятельность которого приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также физическими лицами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Не допускается осуществление миссионерской деятельности, цели и действия которой направлены на: нарушение общественной безопасности и общественного порядка; осуществление экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и к совершению иных противоправных действий.
Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в Отделе МВД России по <адрес> по адресу: <адрес> было установлено, что на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрировано и осуществляет свою миссионерскую деятельность по адресу: <адрес> юридическое лицо - Местная религиозная организация Церковь "Роса Эдема" Христиан Веры Евангельской г.Мыски, официальным представителем которого в соответствии с Уставом религиозной организации является ее руководитель ФИО13 Данный дом является жилым и принадлежит на праве собственности ФИО14 между ФИО15. и ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением. Из объяснения, полученного ДД.ММ.ГГГГ от представителя юридического лица ФИО17 следует, что в данном жилом помещении постоянно совершаются религиозные обряды и церемонии, проводятся проповеди, употребляются слова, термины, выражения и обороты религиозной направленности, в том числе, среди лиц, не являющимися участниками религиозного объединения. Также в данном доме имеется религиозная литература в виде брошюр, которая доступна для всех, вновь приходящих граждан. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФСБ России по <адрес> в <адрес> был произведен сбор образцов материалов для сравнительного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого выявлен факт размещения в средствах сети Интернет, <данные изъяты> на страничке <данные изъяты> <данные изъяты> в 2017г. приглашений посетить проповеди и богослужения Церкви "Роса Эдема" по адресу: <адрес>, а также получена информация о созданной группе, которая называется <данные изъяты> в которую приглашают молодых людей с целью посещения по <данные изъяты> по адресу: <адрес> для разбора смысла библии и вечных духовных истин.
Указанные обстоятельства, послужили основанием для привлечения юридического лица - Местной религиозной организации Церковь "Роса Эдема" Христиан Веры Евангельской г.Мыски к административной ответственности по ч.4 ст. 5.26 КоАП РФ, о чем вынесено обжалуемое постановление.
Однако ни протокол об административном правонарушении, ни постановление мирового судьи не содержат описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.26 КоАП РФ, а именно, дату, время, способ и обстоятельства осуществления руководителем Местной религиозной организации Церковь "Роса Эдема" Христиан Веры Евангельской г.Мыски ФИО18 миссионерской деятельности с нарушением требований закона.
В обжалуемом постановлении, мировой судья ограничился лишь указанием, что Местная религиозная организация Церковь "Роса Эдема" Христиан Веры Евангельской г.Мыски, в период ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, где фактически расположена Местная религиозная организация Церковь "Роса Эдема" Христиан Веры Евангельской г.Мыски, осуществляет миссионерскую деятельность (исключено указание на осуществление Церковью миссионерской деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Между тем, с учетом того, что глава III.1. Миссионерская деятельность, в том числе статьи ст.ст. 24.1, 24.2 Федерального закона N125-ФЗ, а также часть 4 статьи 5.26 КоАП РФ введены в действие Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ, выяснение даты совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного разрешения дела.
Помимо изложенных выше обстоятельств, мировым судьей не учтено следующее.
Под миссионерской деятельностью религиозного объединения применительно к отношениям, регулируемым Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях", понимается деятельность, которая, во-первых, осуществляется особым кругом лиц (религиозное объединение, его участники, иные граждане и юридические лица в установленном порядке), во-вторых, направлена на распространение информации о своем вероучении (его религиозных постулатах) среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в-третьих, имеет целью вовлечение названных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений. Системообразующим признаком миссионерской деятельности при этом является именно распространение гражданами, их объединениями информации о конкретном религиозном вероучении среди лиц, которые, не будучи его последователями, вовлекаются в их число, в том числе в качестве участников конкретных религиозных объединений.
Иными словами, распространение религиозным объединением, его участниками, другими лицами вовне информации о деятельности данного религиозного объединения, проводимых им мероприятиях, включая богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, подпадает под определение миссионерской деятельности как таковой, только если содержит названный системообразующий признак: при его наличии установление факта осуществления религиозным объединением, его участниками, иными лицами миссионерской деятельности на законных основаниях требует, помимо решения иных вопросов, выявления всех признаков миссионерской деятельности, указанных в пункте 1 статьи 24.1 и пункте 2 статьи 24.2 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а его отсутствие в осуществляемой в области вероисповедных отношений деятельности свидетельствует о том, что такая деятельность не может квалифицироваться как миссионерская в смысле Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а потому она, даже если и совершается с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.26 КоАП РФ.
Данный правовой подход сформулирован в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.03.2018 N 579-О.
Таким образом, по настоящему делу достоверно не установлено, осуществляла ли Местная религиозная организация Церковь "Роса Эдема" Христин Веры Евангельской г.Мыски миссионерскую деятельность с целью вовлечения лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия им собственных религиозных воззрений и убеждений её участников, или же религиозной организацией просто совершались богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей, которые в соответствии с ч.3 ст.24.1 во взаимосвязи с п.2 ст.16 Федерального закона N125-ФЗ могут совершаться в жилых помещениях.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, представленные должностным лицом и формально перечисленные мировым судьей в постановлении, факт осуществления Местной религиозной организации Церковь "Роса Эдема" Христин Веры Евангельской г.Мыски именно миссионерской деятельности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> не подтверждают.
Изложенное свидетельствует о том, что, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, мировым судьей должным образом не выяснены и не установлены, что является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с чем, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N1 Мысковского городского судебного района от 05 июля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации Церковь "Роса Эдема" Христин Веры Евангельской г.Мыски отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу - удовлетворить.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка