Постановление Пермского краевого суда от 11 октября 2018 года №4А-1419/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 4А-1419/2018
город Пермь 11.10.2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ Кировский" (до изменения наименования - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гарант"), поданную защитником Хасановой Венерой Рафиловной, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кировского судебного района г. Перми от 28.05.2018 (резолютивная часть постановления от 25.05.2018), решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 12.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гарант" (далее - ООО "УК "Гарант"),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Кировского судебного района г. Перми от 28.05.2018 ООО "УК "Гарант" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) руб. (л.д. 141-149).
Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 12.07.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кировского судебного района г. Перми от 28.05.2018 оставлено без изменения, жалоба ООО "УК "Гарант" - без удовлетворения (л.д. 194-199).
Из решения N 7 единственного участника ООО "УК "Гарант" от 03.05.2018, Устава и Свидетельства о постановке на учет российской организации в налогом органе следует, что произведено изменение наименования ООО "УК "Гарант" на ООО "УК "ЖКХ Кировский".
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13.09.2018, защитник ООО "УК "ЖКХ Кировский" ставит вопрос об отмене вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, как незаконных.
Дело об административном правонарушении истребовано 18.09.2018, поступило в Пермский краевой суд 21.09.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Из ч. 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014
N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с положениями п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
На основании п. 11 (1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по факту получения малолетней С., дата рождения, тяжелой травмы головы, от которой она скончалась, в результате падения осколка льда около дома N 111 по ул. Маршала Рыбалко г. Перми, на основании решения исполняющего обязанности прокурора Кировского района г. Перми от 03.04.2018 N 42 проведена проверка исполнения ООО "УК "Гарант" жилищного законодательства, соблюдения прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
В ходе проверки установлено, что на основании лицензии от 27.04.2017 и договора управления многоквартирным домом от 01.09.2017 ООО "УК "Гарант" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N 111 по ул. Маршала Рыбалко г. Перми.
В рамках управления домом между ООО "УК "Гарант" и ИП П. заключен договор от 01.01.2018 на оказание услуг по уборке снега и льда с кровли N 03/18. В приложении к договору, в том числе указан дом N 111 по ул. Маршала Рыбалко г. Перми.
По результатам проверки исполнения жилищного законодательства выявлено нарушение ООО "УК "Гарант" лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно, п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", выразившееся в непроведении работ по очистке крыши многоквартирного дома N 111 по ул. Маршала Рыбалко г. Перми от снега и наледи.
Указанные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2018 (л.д. 4-10); решением исполняющего обязанности прокурора Кировского района г. Перми от 03.04.2018 N 42 о проведении проверки в отношении ООО "УК "Гарант" (л.д. 14); запросом прокуратуры Кировского района г. Перми от ООО "УК "Гарант" от 03.04.2018 о предоставлении документов (л.д. 15); договором управления многоквартирным домом от 01.09.2017, заключенным между собственниками многоквартирного дома
N 111 по ул. Маршала Рыбалко г. Перми и ООО "УК "Гарант" (л.д. 21-39); договором на оказание услуг по уборке снега и льда с кровли N 03/18 от 01.01.2018, заключенным между ООО "УК "Гарант" и ИП П. (л.д. 40-43); объяснением законного представителя ООО "УК "Гарант" Рямова А.В. от 04.04.2018 (л.д. 48-49); справкой помощника прокурора Кировского района г. Перми от 03.04.2018 (л.д. 50); фототаблицами (л.д. 51-68); распоряжением исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 03.04.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК "Гарант" (л.д. 70-72); актом проверки Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 03.04.2018 (л.д. 73-75); предписанием от 03.04.2018 об устранении выявленных нарушений (л.д. 76); ответом ООО "УК "Гарант" ото 09.04.2018 о выполнении предписания (л.д. 77); фототаблицами (л.д. 78-80); Уставом ООО "УК "Гарант" (л.д. 81-97); лицензией на осуществление предпринимательской деятельности ООО "УК "Гарант" от 27.04.2017 (л.д. 107); свидетельством о постановке на учет ООО "УК "Гарант" в налоговом органе (л.д. 108); протоколами обыска (выемки) документов от 03.04.2018, 05.04.2018, 06.04.2018 (л.д. 119-132); актом сдачи-приемки выполненных работ (услуг) от 27.03.2018 (л.д. 134).
Установив на основании оценки доказательств в их совокупности нарушение ООО "УК "Гарант" лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу ООО УК "Гарант", судья районного суда, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле доказательств проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к выводу об отсутствии оснований отмены постановления мирового судьи.
Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении законодательства об административных правонарушениях и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В настоящей жалобе защитник ООО "УК "ЖКХ Кировский" (до изменения наименования - ООО "УК "Гарант") приводит доводы о наличии оснований для назначения ООО УК "Гарант" наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положения ст. 4.1 КоАП РФ. Ссылается на отсутствие нарушений в действиях юридического лица, поскольку 27.03.2018 с кровли дома N 111 по ул. Маршала Рыбалко г. Перми была убрана наледь. В момент визуального осмотра кровли сосулек со стороны подъездов не имелось, на крыше лежал снежный покров толщиной около 20 см, с образованием наледи, что не является нарушением, поскольку законом допускается накопление снега на крыше слоем не более 30 см. Кроме того, выданное Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края предписание от 03.04.2018 об устранении нарушений в срок до 16.04.2018 исполнено юридическим лицом, о чем 09.04.2018 направлено уведомление в контрольный орган. В зимний период заявок от жителей дома на уборку кровли, очистку крыш от наледи и снега не поступало, контролирующими органами до 03.04.2018 предписания об устранении нарушений не выносились, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны ООО "УК "Гарант" по очистке снега и наледи с крыш многоквартирных домов в указанный период. Кроме того, МКУ "Городская коммунальная служба" в ходе проведенной проверки не выявлено нарушений со стороны ООО "УК "Гарант" при осуществлении предпринимательской деятельности по содержанию многоквартирных домов.
Данные доводы не свидетельствуют о существенном нарушении нижестоящими судами норм материального или процессуального права, являющемся основанием для отмены судебных постановлений.
В соответствии с действующим законодательством деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии. Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Поскольку ООО УК "Гарант" является лицензиатом и при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом допустило нарушение лицензионных требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, названное юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Довод защитника о том, что наличие снежного слоя на крыше многоквартирного дома толщиной около 20 см, с образованием наледи, не является нарушением содержания общего имущества, поскольку законом допускается накопление снега на крыше слоем не более 30 см, подлежит отклонению в силу следующего.
Из п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, следует, что очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.
Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов - проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.
Таким образом, то обстоятельство, что действующим законодательством допускается скопление на крыше многоквартирного дома снежного слоя до 30 см, при установленных обстоятельствах наличия на кровле многоквартирного дома N 111 по ул. Маршала Рыбалко г. Перми наледи и сосулек, не исключает в действиях юридического лица вмененного правонарушения.
Ссылка защитника на наличие в отношении бывшего генерального директора ООО "УК "Гарант" возбужденного уголовного дела по факту выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (ч. 2 ст. 238 УК РФ), при установленных обстоятельствах осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, также не исключает в действиях ООО "УК "Гарант" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Вопросы о возможности назначения ООО "УК "Гарант" наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, а равно как и об освобождении от наказания ввиду малозначительности деяния (ст. 2.9 КоАП РФ), являлись предметом исследования нижестоящих судов и получили мотивированную оценку.
Учитывая, что в судебном заседании исключительных обстоятельств не установлено, соответствующие доказательства наличия таких обстоятельств привлекаемым лицом не представлены, суд не усмотрел оснований для назначения наказания в виде административного штрафа менее минимального размера.
При этом при определении ООО "УК "Гарант" наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, финансовое положение общества, а также тот факт, что нарушения обществом устранены.
С учетом изложенного оснований не согласиться с размером назначенного наказания не имеется.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом случае с учетом конкретных установленных обстоятельств, в связи с чем неприменение судом к возникшим правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ не свидетельствует ни о существенном нарушении требований административного законодательства, ни о нарушении прав юридического лица, привлеченного к административной ответственности.
Постановление о привлечении ООО "УК "Гарант" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кировского судебного района г. Перми от 28.05.2018 (резолютивная часть постановления от 25.05.2018), решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 12.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гарант" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ Кировский" (до изменения наименования - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гарант"), поданную защитником Хасановой Венерой Рафиловной - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка