Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 июня 2018 года №4А-141/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 4А-141/2018
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу защитника Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" Абазаевой М.Х., действующей по доверенности N от 01 марта 2018 года, на постановление судьи Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства",
УСТАНОВИЛ:
Согласно рапорта государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 от 18 июля 2017 года, 16 июля 2017 года на 8 км. + 7700 м. автодороги "Майский-Заречная-Новоивановское" Майского района произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого погиб пешеход. В ходе обследования указанной автодороги, проведенного в связи с дорожно-транспортным происшествием, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, которые влияют на безопасность дорожного движения и угрожают жизни и здоровью участников дорожного движения (л.д.9-10).
17 июля 2017 года указанным должностным лицом был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого следует, что на участке автодороги "Майский-Заречная-Новоивановское" Майского района 0+000 км. по 19 км. 200 м. в нарушение требований пунктов 3.1.1., 3.1.2., 3.2., 4.2.3. "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; пунктов 6.2.2., 6.2.3., 6.2.4. "ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и пункта 5.1 "ГОСТ Р 52399-2005 Геометрические элементы автомобильных дорог" имеются повреждения проезжей части (выбоины) размерами, превышающими допустимые размеры (по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.), отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.1., разделяющая транспортные потоки противоположных направлений; и дорожная разметка 1.2.1., обозначающая край проезжей части. Геометричесике параметры обочины, а именно ширина и уровень относительно дорожного полотна на указанной автодороге не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52399-2005 и ГОСТ Р 50597-93. В нарушение пункта 5.1. ГОСТ Р 52399-2005 на участке автодороги 8 км. + 770 м. ширина обочины составляет 0,7 метра (л.д.6).
18 июля 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги для установления должностных лиц и (или) организации, ответственной за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги "Майский-Заречная-Новоивановское", а также для проведения иных процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования (л.д.7-8).
17 августа 2017 года вышеуказанным должностным лицом в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" (далее Управление дорожного хозяйства), был составлен протокол 07 АА 971651 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (л.д.4-6).
Из указанного протокола об административном правонарушении следовало, что Управление дорожного хозяйства, являясь организацией, ответственной за соблюдение действующих норм и правил при содержании автомобильных дорог регионального назначения, свою обязанность по содержанию автомобильной дороги "Майский-Заречная-Новоивановское" на участке 0+000 км. по 19 км. 200 м. в соответствии с действующим законодательством не исполнило, что выразилось в том, что на указанной автодороге в нарушение требований пунктов 3.1.1., 3.1.2., 3.2., 4.2.3. "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; пунктов 6.2.2., 6.2.3., 6.2.4. "ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и пункта 5.1 "ГОСТ Р 52399-2005 Геометрические элементы автомобильных дорог" имеются повреждения проезжей части (выбоины) размерами, превышающими допустимые размеры (по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.), отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.1., разделяющая транспортные потоки противоположных направлений; и дорожная разметка 1.2.1., обозначающая край проезжей части. Геометричесике параметры обочины, а именно ширина и уровень относительно дорожного полотна на указанной автодороге не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52399-2005 и ГОСТ Р 50597-93. В нарушение пункта 5.1. ГОСТ Р 52399-2005 на участке автодороги 8 км. + 770 м. ширина обочины составляет 0,7 метра.
Указанные нарушения были выявлены в ходе обследования автодороги "Майский-Заречная-Новоивановское", проведенного 17 июля 2017 года в связи с дорожно-транспортным происшествием, имевшим место 16 июля 2017 года (л.д.2-5).
28 августа 2017 года дело об административном правонарушении в отношении Управления дорожного хозяйства направлено для рассмотрения в Майский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д.53).
Постановлением судьи Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2017 года Управление дорожного хозяйства привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей (л.д.62-67).
По постановлению от 23 октября 2017 года Управление дорожного хозяйства признано виновным в том, что, являясь ответственным за содержание автодороги "Майский-Заречная-Новоивановское", допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившееся в том, что на участке 0+000 км. по 19 км. 200 м. указанной автодороги в нарушение требований пунктов 3.1.1., 3.1.2., 3.2., 4.2.3. "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; пунктов 6.2.2., 6.2.3., 6.2.4. "ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и пункта 5.1 "ГОСТ Р 52399-2005 Геометрические элементы автомобильных дорог" имеются повреждения проезжей части (выбоины) размерами, превышающими допустимые размеры (по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.), отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.1., разделяющая транспортные потоки противоположных направлений; и дорожная разметка 1.2.1., обозначающая край проезжей части. Геометричесике параметры обочины, а именно ширина и уровень относительно дорожного полотна на указанной автодороге не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52399-2005 и ГОСТ Р 50597-93. В нарушение пункта 5.1. ГОСТ Р 52399-2005 на участке автодороги 8 км. + 770 м. ширина обочины составляет 0,7 метра.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 25 апреля 2018 года, защитник Управления дорожного хозяйства Абазаева М.Х. просит отменить вынесенное по делу судебное постановление.
При этом автор жалобы ссылается на то, что Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01 февраля 2017 N 38-рп Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики реорганизовано в форме присоединения Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики к указанному Министерству. Соответственно, Минстрой КБР является правопреемником Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, однако не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Кроме того заявитель указывает, что постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Определением Председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 мая 2018 года жалоба защитника Управления дорожного хозяйства Абазаевой М.Х. принята к рассмотрению в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений с истребованием дела об административном правонарушении.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 N 221:
- покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1.);
-предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (пункт 3.1.2.);
- обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. (пункт 3.2.1.);
- дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (пункт 4.2.3.).
Согласно требованиям "ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 N 120-ст.:
- в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств (пункт 6.2.2.);
- пункт 6.2.3. регламентирует необходимость применения разметки 1.1;
- в силу пункта 6.2.4. разметку 1.2 применяют для обозначения края проезжей части (краевая линия).
В силу пункта 5.1. требований "ГОСТ Р 52399-2005 Геометрические элементы автомобильных дорог" ширина обочины автомобильной дороги обычного типа III категории составляет 2,5 м.
Как следует из материалов дела, 17 июля 2017 года при проведении государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 обследования автодороги "Майский-Заречная-Новоивановское" в связи с дорожно-транспортным происшествием, имевшим место 16 июля 2017 года, были выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства дела подтверждены: рапортами государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Майскому району Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 (л.д.9-10, 48-49); копией акта выявленных недостатков от 17 июля 2017 года (л.д.6), определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июля 2017 года (л.д.7-8), протоколом об административном правонарушении (л.д.2-5).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В силу частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2017 года N 110-рп создано Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства".
Как следует из устава Управления дорожного хозяйства, утвержденного Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 02 марта 2017 года N 16, учреждение создано в целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики и искусственных сооружений на них и осуществления функций государственного заказчика на выполнение подрядных дорожных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, выполнение иных работ, поставку товаров и оказание услуг, необходимых для обеспечения функционирования сети автомобильных дорог и управления дорожным хозяйством Кабардино-Балкарской Республики (пункт 2.1).
Таким образом, исполнение полномочий исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения отнесено к компетенции Управления дорожного хозяйства.
Учитывая допущенное нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а также то обстоятельство, что в соответствии с утвержденным Уставом обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики возложены именно на Управление дорожного хозяйство, указанное юридическое лицо было признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения с назначением административного наказания.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что правонарушение было обнаружено должностным лицом 17 июля 2017 года и зафиксировано в акте, составленном в тот же день.
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 17 июля 2017 года.
В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 данного Кодекса, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, на день рассмотрения судьей районного суда дела об административном правонарушении и вынесении постановления от 23 октября 2017 года трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истёк.
Таким образом, Управление дорожного хозяйства привлечено к ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
С учетом изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю.Х. Маиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка