Постановление Верховного Суда Республики Адыгея от 10 ноября 2017 года №4А-141/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 2017 года Дело N 4А-141/2017
Председатель Верховного суда Республики Адыгея Трахов А.И., рассмотрев жалобу представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Литовка Ф.С. в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования "Заревское сельское поселение" Шовгеновского района Республики Адыгея Синякова Анатолия Аликовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 28-03/13 от 24 апреля 2017 года глава муниципального образования "Заревское сельское поселение" Шовгеновского района Республики Адыгея Синяков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 15 июня 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Синякова А.А. - без удовлетворения.
Обжалуемым решением судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03 августа 2017 года постановлено:
"Жалобу главы администрации муниципального образования "Заревское сельское поселение" Синякова А.А. - удовлетворить.
Решение судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 15 июня 2017 года и постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 28-03/13 от 24 апреля 2017 года о привлечении главы МО "Заревское сельское поселение" Синякова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения".
В жалобе представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Литовка Ф.С. выражает несогласие с принятым по делу решением судьи о прекращении производства по делу, просит его отменить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу указанную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении эксплуатации опасного объекта в случае несоблюдения его владельцем обязательного положения о том, чтобы на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ), за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта (часть 1 статьи 4).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.
Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225- ФЗ определено, что владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании, а также осуществляющие эксплуатацию опасного объекта, под которой понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (пункт 5 статьи 2 Федерального закона).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Шовгеновского района по поручению прокуратуры Республики Адыгея с участием Северо-Кавказского управления Ростехнадзора 23 марта 2017 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Шовгеновского района Республики Адыгея расположены гидротехнические сооружения: дамба пруда Ш-10а, протяженностью 0,15 км., расположенная в Заревском сельском поселении, примерно в 196 м. по направлению на юго-запад от ориентира Ульский пенькозавод; дамба пруда ШГл-88, протяженностью 0,08 км., расположенная в Заревском сельском поселении, в 2,4 км. северо-восточнее п. Зарево; дамба пруда Ш-10в, протяженностью 0,13 км., расположенная в <адрес> до северной части <адрес>; дамба пруда ШГ-10, протяженностью 190м., расположенная на <адрес> дамба пруда ШГ - 9, протяженностью 180 м., расположенная на юго-западной окраине <адрес>; дамба пруда ШГл-0, протяженностью 0,1 км., расположенная в Заревском сельском поселении в 1,5 км. северо-восточнее п. Зарево; дамба пруда ШГл-13, протяженностью 0,1 км., расположенная в <адрес> в 0,2 км. северо-восточнее <адрес>; дамба пруда Ш- 1 на р. Грязнуха, протяженностью 214,8 м., расположенная примерно в 100 м по направлению на юг от ориентира поселка Зарево, принадлежащие муниципальному образованию "Заревское сельское поселение", в отношении которых не представлены договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, обязанность наличия которого предусмотрена статьей 15 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ, статьями 5,10 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ.
При рассмотрении дела судьей Верховного суда Республики Адыгея установлено, что согласно условиям договоров NN 190/3, 186/3, 91/3, 114/3, 126/3, 55 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенных между Комитетом имущественных отношений администрации МО "Шовгеновский район" и Подбельским А.С., директором ООО "Заря" Кагазежева М.Г., главой КФХ Меретуковым А.М., заключенных до указанной проверки, арендаторы обязаны обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений, представлять декларации о безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, систематически анализировать причины снижения безопасности и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварии на сооружении, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях. Арендаторы несут ответственность за безопасность гидротехнических сооружений, в том числе возмещают ущерб, нанесенный населению в результате аварии гидротехнических сооружений согласно действующему законодательству.
Решениями Шовгеновского районного суда Республики Адыгея, принятыми в 2015 году и вступившими в законную силу, на Подбельского А.С., директора ООО "Заря" Кагазежева М.Г., главу КФХ Меретукова А.М. возложена обязанность определить эксплуатирующие организации, которые бы осуществляли экономическую деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений и произвести расчеты по определению размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью, физическим лицам, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, после признания права собственности на объекты гидротехнических сооружений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Принимая решение об отмене решения судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 15 июня 2017 года и постановления заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 апреля 2017 года о привлечении главы МО "Заревское сельское поселение" Синякова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что обязательства по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений возложены на арендаторов гидротехнических сооружений, судья Верховного суда Республики Адыгея пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностного лица - главы МО "Заревское сельское поселение" Синякова А.А. состава административного правонарушения.
Кроме того, судьей Верховного суда Республики Адыгея правильно отмечено нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в рассмотрении дела должностным лицом без участия Синякова А.А. при отсутствии объективных данных, подтверждающих его извещение, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что информация о месте и времени рассмотрения дела была направлена по адресу электронной почты администрации муниципального образования, однако, данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, отсутствуют, подтверждения о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении не имеется, с использованием иных средств связи соответствующее извещение не направлено.
Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление извещения о месте и времени рассмотрения дела на адрес электронной почты при отсутствии данных, позволяющих контролировать его получение Синяковым А.А., который является участником производства по настоящему делу, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела.
На основании вышеизложенного, решение судьи Верховного суда Республики Адыгея об отмене постановления заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 28-03/13 от 24 апреля 2017 года о привлечении главы МО "Заревское сельское поселение" Синякова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 15 июня 2017 года и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Синякова А.А. состава административного правонарушения, нахожу законным и обоснованным.
Доводы жалобы не опровергают выводы, содержащиеся в оспариваемом судебном постановлении, сводятся к переоценке исследованных доказательств и установленных обстоятельств.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03 августа 2017 года не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Литовка Ф.С. - без удовлетворения.
Председатель Верховного суда
Республики Адыгея подпись А.И. Трахов
Копия верна:
Председатель Верховного суда
Республики Адыгея А.И. Трахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка