Постановление Новгородского областного суда от 06 июля 2017 года №4А-141/2017

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 июля 2017 года Дело N 4А-141/2017
 
Великий Новгород 06 июля 2017 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу защитника Д.М.В., действующего в интересах В.П.В., на решение судьи Новгородского районного суда от 06 февраля 2017 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского районного суда Новгородской области от 03 ноября 2016 года о привлечении
В.П.В., <...> года рождения, зарегистрированной и поживающей по адресу: <...>
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ с назначением наказания виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей,
УСТАНОВИЛ:
25 августа 2016 года и.о. прокурора Новгородского района Е.М.А. в отношении В.П.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 03 ноября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2017 года, В.П.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
В жалобе защитник Д.М.В., действующий в интересах В.П.В., не соглашаясь с указанными судебными решениями, просит их отменить; указывает, что В.П.В. не допускала нарушений требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам необходимым для размещения информации органами местного самоуправления сети «Интернет» в форме открытых данных, поскольку Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 27.06.2013 № 149, не запрещают размещение информации в формате «.xls»; утверждает, что реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в виде ссылки на файл в формате «.xls» размещен на официальном сайте Администрации до того, как В.П.В. была назначена куратором названного сайта, а связи с чем в деянии В.П.В. отсутствует состав административного правонарушения.
В возражениях на жалобу и.о. прокурора Новгородского района возражал против отмены принятых судебных решений в отношении В.П.В., считал их законными и обоснованными, а доводы жалобы полагал противоречащими закону.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, ознакомившись с возражениями на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки.
В соответствии с ч.ч 4 и 5 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.
Постановлением Администрации Новгородского муниципального района от 08.07.2016 № 384 во исполнение Федерального закона № 209-ФЗ утверждено Положение о ведении реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, которым определены цель и порядок ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, порядок предоставления содержащейся в реестре информации.
Согласно названному Положению сведения, содержащиеся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, являются открытыми и общедоступными.
Как установлено мировым судьей и судьей районного суда на основании собранных по делу доказательств, в том числе материалов проверки прокуратуры Новгородского района, В.П.В., являющаяся должностным лицом, на которое возложена обязанность по размещению информации в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Новгородского муниципального района - http://admnovray.ru, не обеспечила соблюдение соответствующих требований к технологическим программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом органа местного самоуправления, а именно: реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки размещен в виде ссылки на файл в формате «.xls», тем самым свободный доступ просмотра реестра невозможен, поскольку формат «.xls» требует специально установленного на техническом средстве пользователя специального программного обеспечения.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 августа 2016 года (л.д.2-9); выпиской из распоряжения Администрации Новгородского муниципального района № 282-рл от 26 мая 2016 года (л.д.10); распоряжением Администрации Новгородского муниципального района № 755-рг от 08 июня 2016 года (л.д.10-оборот); актом проверки прокуратуры Новгородского района от 23 августа 2016 года (л.д.11-12); письменными объяснениями В.П.В.. от 25 августа 2016 года (л.д.13-14); постановлением Администрации Новгородского муниципального района № 295 от 17 марта 2010 года (л.д15-19); должностной инструкцией В.П.В. от 05 октября 2015 года (л.д.20-27); постановлением Администрации Новгородского муниципального района № 592 от 25 октября 2016 года (л.д.87-99); показаниями свидетеля Р.М.В., допрошенного в ходе судебного заседания в Новгородском районном суде (л.д.159-160) и другими материалами дела. Доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания их недопустимыми, составленными с нарушением требований закона, не имеется.
Доводы жалобы, касающиеся того, что В.П.В. не допускала нарушений требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, поскольку указанные требования не запрещают размещение информации в формате «.xls», несостоятельны.
В пункте 1 Методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных. Версия 3.0, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого Правительства от 29.05.2014 № 4, дано следующее определение открытым данным - это информация, размещенная в сети «Интернет» в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком.
Из этого следует, что открытые данные должны размещаться в машиночитаемом формате и должны быть совместимы с различными информационными системами для целей их последующего использования различными способами. В этой связи, если данные размещены в иной форме, их дальнейшее использование может быть существенно затруднено, поскольку для преобразования их в структурированный вид необходимо вмешательство человека в той или иной форме (установка специального программного обеспечения и пр.), следовательно, размещение такого документа не будет являться «открытыми данными».
Согласно Порядка опубликования информации на официальном сайте Администрации Новгородского муниципального района, утвержденного Постановлением Администрации Новгородского муниципального района № 295 от 17 марта 2010 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Новгородского муниципального района посредством сети «Интернет» (далее - Порядок) (л.д.15-19), действующего на момент обнаружения правонарушения, одной из обязанностей куратора сайта является проверка информации, представленной отправителем информации (лицо, предоставляющее информацию куратору для опубликования на официальном сайте) на соответствие разделу 4 Порядка. Пункт 4.1 Порядка содержит исчерпывающий перечень форматов, в которых отправитель информации должен предоставить информацию куратору для опубликования на сайте. Формат «.xls» в указанном перечне не содержится.
Кроме того, приняв новую редакцию Порядка № 592 от 25 октября 2016 года в пункт 4.1 добавлен абзац с указанием, что предоставленная для опубликования информация не должна требовать установления на техническом средстве пользователя специального программного обеспечения, установка которого требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информацией платы.
Таким образом, размещение на официальном сайте Администрации Новгородского муниципального района реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в виде ссылки на файл в формате «.xls» повлекло ограничение свободного доступа просмотра реестра.
Утверждение защитника о том, что реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в виде ссылки на файл в формате «.xls» размещен на официальном сайте Администрации до того, как В.П.В. была назначена куратором названного сайта, а связи с чем в деянии В.П.В. отсутствует состав административного правонарушения, являлось предметом исследования и оценки как мировым судьей, так и судьей районного суда и обоснованно опровергнуто как несостоятельное.
В.П.В. в соответствии с распоряжением Администрации Новгородского муниципального района № 755-рг от 08.06.2016 назначена куратором официального сайта Администрации Новгородского муниципального района. 26 мая 2016 года В.П.В. ознакомлена с должностной инструкцией ведущего служащего комитета муниципальной службы Администрации Новгородского муниципального района. В письменных объяснениях от 25 августа 2016 года В.П.В. указывает, что при исполнении обязанностей куратора официального сайта Администрации ею не проверялась информация, размещенная на сайте на предмет соответствия нормативным правовым актам Новгородского муниципального района. Кроме того, в судебном заседании при рассмотрении дела в районном суде был допрошен в качестве свидетеля заместитель Главы Администрации Новгородского муниципального района Р.М.В., который указал, что в соответствии с должностной инструкцией В.П.В. как куратор официального сайта осуществляет проверку предоставляемой информации, а также текущую проверку всей размещаемой информации, где текущая проверка - это ежедневная проверка, включающая в себя постоянный мониторинг уже размещенной на сайте информации на предмет соответствия действующему законодательству. Таким образом, проверка размещенного на официальном сайте Администрации реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки на предмет соответствия требованиям законодательства относится к должностным обязанностям В.П.В.
При таких обстоятельствах действия В.П.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение судебных решений, не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 03 ноября 2016 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2017 года в отношении В.П.В. оставить без изменения, а жалобу Д.М.В., действующего в интересах В.П.В. - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка