Постановление Самарского областного суда от 22 декабря 2017 года №4А-1410/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N 4А-1410/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчева А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка N 89 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 23.03.2017 и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 31.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
установил:
26.01.2017 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчева А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Постановлением мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 23.03.2017 должностное лицо - директор ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчев А.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 31.08.2017 постановление мирового судьи от 23.03.2017 в отношении должностного лица - директора ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчева А.Ю. по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с применением положений ч.ч.2.2, 2.3, ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, снижено до 25 000 рублей. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчев А.Ю., указывая на невиновность в данном правонарушении, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно п.11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 1 Минимального перечня, управляющая организация при осуществлении управления многоквартирным домом обязана осуществлять работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов, а именно: проверку соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектными параметрами и устранение выявленных нарушений; проверку технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами, а при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.
В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Судебными инстанциями правильно установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> находится на обслуживании ООО "УК N2 ЖКХ", имеющего лицензию N 63000143 от 22.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.01.2017, в целях проверки заявления председателя совета дома N63 по ул. Юбилейная в г. Тольятти, поступившего в государственную жилищную инспекцию Самарской области 16.12.2016, государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя западного управления жилищного надзора NТАвз-42188 от 16.01.2017 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "УК N2 ЖКХ", директором которого является Стряпчев А.Ю., лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, по результатам которой установлено, что директором ООО "УК N2 ЖКХ" допущено нарушение п. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170; п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491; Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; условий договора управления многоквартирным домом, - выразившееся в неисправности стилобата по периметру, а именно: наличие трещин, сквозных отверстий, нарушение контруклона, выкрашивание каменной кладки, неисправность плит покрытия стилобата <адрес>.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 23.01.2017 N Тавз-42188 и послужили основанием для составления 26.01.2017 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчева А.Ю. протокола N ТАвз-42188 от 26.01.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - директором ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчевым А.Ю. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N ТАвз-42188 от 26.01.2017 об административном правонарушении (л.д. 2-6); уведомление (вызов) N ТАвз-42188 от 24.01.2017 о составлении протокола об административном правонарушении, направленное директору ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчеву А.Ю. (л.д. 7-8); акт проверки N ТАвз-42188 от 23.01.2017, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение директором ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчевым А.Ю. лицензионных требований (л.д. 9-11); уведомление (вызов) N ТАвз-42188 от 17.01.2017 о проведении внеплановой выездной проверки, направленное директору ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчеву А.Ю. (л.д. 13); распоряжение заместителя руководителя - руководителя западного управления жилищного надзора N ТАвз- 42188 от 16.01.2017 о проведении внеплановой выездной проверки ООО "УК N2 ЖКХ" (л.д. 14-16); обращение председателя совета дома 63 по ул.Юбилейной г. Тольятти, поступившее в государственную жилищную инспекцию Самарской области 16.12.2016 о наличии повреждений стилобата вышеуказанного дома (л.д.19), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчева А.Ю. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы директора ООО "УК N ЖКХ" Стряпчева А.Ю. о невиновности в данном правонарушении являются несостоятельными.
Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенное нарушение, выразившееся в неисправности стилобата по периметру <адрес>, а именно: наличие трещин, сквозных отверстий, нарушение контруклона, выкрашивание каменной кладки, неисправность плит покрытия стилобата, свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Поскольку должностным лицом - директором ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчевым А.Ю., не осуществлен должный контроль за действиями подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени Общества, в том числе по устранению повреждений стилобата - трещин, сквозных отверстий, нарушение контруклона, выкрашивание каменной кладки, неисправность плит покрытия стилобата вышеуказанного дома, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей бездействие должностного лица Стряпчева А.Ю. правильно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие о том, что директор ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчев А.Ю. принял все необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и тем самым выполнению лицензионных требований, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.
Наличие апелляционного постановления Арбитражного суда Самарской области от 17.10.2017, на которое ссылается в надзорной жалобе директор ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчев А.Ю. также не является основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Указанным постановлением Арбитражного суда признано незаконным выданное государственной жилищной инспекцией Самарской области ООО "УК N2 ЖКХ" предписание N ТАвз-42188 от 23.01.2017 в связи с тем, что Обществом не допущено нарушений указанных в предписании, тогда как по настоящему делу должностному лицу вменено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившимся в непринятии надлежащих мер к устранению выявленных повреждений стилобата - трещин, сквозных отверстий, нарушение контруклона, выкрашивание каменной кладки, неисправность плит покрытия стилобата.
Кроме того согласно п. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, управляющая организация при осуществлении управления многоквартирным домом обязана осуществлять работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов, устранять нарушения и принимать меры по восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии директора ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчева А.Ю. состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы представителя ФИО2 на постановление мирового судьи от 23.03.2017 судьей Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 31.08.2017 дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения директора ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчева А.Ю. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи, уточнив его ссылкой на применение ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначения директору ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчеву А.Ю. штрафа в размере 25 000 рублей, то есть ниже низшего предела.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 89 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 23.03.2017(с учетом изменений, внесенных решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 31.08.2017) и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 31.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "УК N2 ЖКХ" Стряпчева А.Ю. оставить без изменения, надзорную жалобу Стряпчева А.Ю. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка