Постановление Пермского краевого суда от 14 октября 2019 года №4А-1408/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 4А-1408/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" Самыловой С.В. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 12.03.2019 и решение судьи Пермского краевого суда от 29.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 12.03.2019 Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (далее - АО "ФПК", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 53-55).
Решением судьи Пермского краевого суда от 29.04.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" - без удовлетворения (л.д. 94-97).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 23.09.2019, не оспаривая факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, защитник общества просит отменить принятые по делу об административном правонарушении судебные акты, признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, поскольку обязательство по уведомлению государственного органа - Отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми о расторжении трудового договора с гражданином **** П1. обществом исполнено, трехдневный срок соблюден. Допущенное правонарушение является малозначительным, каких-либо вредных последствий за собой не повлекло, что свидетельствует о наличии оснований для освобождения общества от административной ответственности, однако судебными инстанциями довод о малозначительности правонарушения не учтен.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 25.09.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-76/2019 истребовано 25.09.2019, поступило в Пермский краевой суд 02.10.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная приказом ФМС России от 28.06.2010 N147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", действовала до 19.04.2018.
С 19.04.2018 действует форма уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации". Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.10.2018 из АО "ФПК" уволен проводник пассажирского вагона гражданин **** П1. Общество направило в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю уведомление о прекращении 30.10.2018 трудового договора между АО "Федеральная пассажирская компания" и П1.
При этом в нарушение п.6 Порядка предоставления уведомлений, согласно которому уведомление должно быть направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, в уведомлении, направленном 30.10.2018 работодателем АО "Федеральная пассажирская компания" о прекращении (расторжении) трудового договора с П1., отсутствовала опись вложения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором ОВМ ОП N 1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г.Перми М. в отношении Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" протокола от 11.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 7).
Факт совершения административного правонарушения и виновность Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых в своей совокупности сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 5900119-14 об административном правонарушении от 11.01.2019 (л.д. 7), рапортом начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 УМВД России по г. Перми П2. от 25.11.2018 (л.д.8), копией уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином (л.д. 11-14), копией конверта об отправлении почтовой корреспонденции (л.д. 15), досье иностранного гражданина (л.д. 30-32).
Представленные доказательства обоснованно признаны судебными инстанциями допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Установив факт нарушения Акционерным обществом "Федеральная пассажирская компания" уведомления компетентного органа о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, судьи районного и краевого судов пришли к правильному выводу о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Выводы о виновности Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении дела об административном правонарушении. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Учитывая, что состав административного правонарушения по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным, действия Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания", выразившиеся в несоблюдение установленной формы уведомления компетентного органа о прекращении гражданско-правового договора с иностранным гражданином, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
При этом доводы жалобы о незначительных нарушениях формы уведомления не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении данного административного правонарушения, поскольку требования о соблюдении порядка предоставления документов обществом не выполнены.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного Акционерным обществом "Федеральная пассажирская компания" правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.
Административное правонарушение Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.
Аналогичный довод был предметом проверки судьи районного суда и судьи Пермского краевого суда. Судьи пришли к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Кроме того, при назначении наказания судья Дзержинского районного суда, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, то есть снизил размер административного штрафа, подлежащего взысканию до 200 000 рублей.
Постановление о привлечении Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 12.03.2019 и решение судьи Пермского краевого суда от 29.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" Самыловой С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка