Дата принятия: 03 декабря 2018г.
Номер документа: 4А-1408/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2018 года Дело N 4А-1408/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Тюлевина В.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N152 Сергиевского судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка N153 Сергиевского судебного района Самарской области от 18.07.2018г. и решение Сергиевского районного суда Самарской области от 06.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица - старшего егеря Самарской областной общественной организации "Самарское областное общество охотников и рыболовов" - Тюлевина В.А.,
установил:
04.05.2018г. главным специалистом департамента охоты и рыболовства Самарской области Гуляевым С.Н., в отношении должностного лица старшего егеря Самарской областной общественной организации "Самарское областное общество охотников и рыболовов" Тюлевина В.А., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N152 Сергиевского судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка N153 Сергиевского судебного района Самарской области от 18.07.2018г. должностное лицо - старший егерь Самарской областной общественной организации "Самарское областное общество охотников и рыболовов" Тюлевин В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей.
Решением Сергиевского районного суда Самарской области от 06.09.2018г. постановление мирового судьи от 18.07.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Тюлевин В.А. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения к административной ответственности и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; просит состоявшиеся судебные решения отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из протокола составленного главным специалистом департамента охоты и рыболовства Самарской области Гуляевым С.Н. от 04.05.2018г. следует, что 16.04.2018г. Тюлевин В.А., являясь старшим егерем СООО "СОООИР", то есть лицом, осуществляющим функции, связанные с выполнением финансово-хозяйственных обязанностей в СООО "СОООИР", в том числе выдачу гражданам разрешений на добычу охотничьих ресурсов в закрепленном за СООО "СОООИР" охотничьем угодье "Первомайско - Орлянское" Сергиевского района Самарской области, допустил нарушения правил пользования животным миром - в нарушение требований "Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов", утвержденного приказом Минприроды России N 379 от 29.08.2014г. при отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешений, предусмотренных п.17 Приложения 1 к вышеуказанному приказу, не выдал разрешение на добычу охотничьих ресурсов заявителям Баканову В.В. и Баканову А.В., представившим заявления на добычу пернатой дичи в период весенней охоты 2018г. в охотничьем угодье "Первомайско - Орлянское" Сергиевского района Самарской области, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ.
В подтверждение, что Т.А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи приняты во внимание и указаны в судебных актах в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 04.05.2018г. (л.д.5); копия приказа N от 03.04.2018г. о приостановлении выдачи путевок в охотхозяйстве СОООИР (л.д.8); заявления Б.А.В. и Б.В.В. от 16.04.2018г. о выдаче разрешений на добычу пернатой дичи с резолюциями СООО "СОООИР" об отказе в выдаче путевок (л.д.9,10); должностная инструкция старшего егеря утвержденная Председателем СОООиР М.А.Р. 20.03.2015г. (л.д.35), - и сделан вывод о виновности старшего егеря Самарской областной общественной организации "Самарское областное общество охотников и рыболовов" Тюлевин В.А. в совершении административного правонарушения.
Однако данный вывод судебных инстанций не основан на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов) в случаях осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях выдача охотнику разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 379 (далее - Порядок оформления и выдачи разрешений).
Пунктом 3 данного Порядка установлено положение, аналогичное закрепленному в части 1 статьи 31 названного выше Федерального закона.
Действие Порядка оформления и выдачи разрешений распространяется, в частности, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 статьи 71 Закона об охоте (охотпользователь).
Пунктами 13, 13.1 - 13.3 Порядка оформления и выдачи разрешений установлено, что при личном представлении заявителем заявления охотпользователь, природоохранное учреждение в течение 1-го рабочего дня, а при получении заявления по почте либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления: осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствие требованиям порядка подачи заявок и заявлений; оформляет разрешение и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении; направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 названного Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа.
Согласно статье 30 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, пункту 16 Порядка оформления и выдачи разрешений в разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) охотника и дата выдачи охотничьего билета, его учетные серия и номер; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах; количество добываемых охотничьих ресурсов; сроки охоты и места охоты.
В соответствии с ч.3 ст.8.37 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N52-ФЗ "О животном мире" пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.
При этом использование объектов животного мира определено в данной норме как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
Статьей 34 указанного Федерального закона определены виды пользования животным миром: охота; рыболовство; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Правила пользования объектами животного мира установлены Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N52-ФЗ "О животном мире".
Порядком оформления и выдачи разрешений, нарушение которого вменено общественной организации, урегулирована процедура оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и норм, устанавливающих правила пользования объектами животного мира, данный акт не содержит.
Соответственно в действиях старшего егеря Самарской областной общественной организации "Самарское областное общество охотников и рыболовов" - Тюлевина В.А., выразившихся в отказе в выдаче таких разрешений отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку при отказе в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов ни одно из правил пользования объектами животного мира по видам и способам пользования животным миром, установленным в ст. 34 ФЗ "О животном мире", не нарушено.
Вышеизложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 05.06.2017г. N9-АД17-9.
Кроме этого старший егерь Самарской областной общественной организации "Самарское областное общество охотников и рыболовов" Тюлевин В.А. выполнял приказ председателя Самарского областного общества охотников и рыболовов М.А.Р. N от 03.04.2018г. "Об открытии весенней охоты на пернатую дичь в 2018 году" выданный на основании решения Правления СООО "СОООИР" от 22.03.2018г. N о приостановлении выдачи путевок членам общества, в том числе Б.В.В. и Б.А.В., что также свидетельствует об отсутствии в действии Тюлевина В.А. нарушения правил пользования объектами животного мира.
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N152 Сергиевского судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка N153 Сергиевского судебного района Самарской области от 18.07.2018г. и решение Сергиевского районного суда Самарской области от 06.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица - старшего егеря Самарской областной общественной организации "Самарское областное общество охотников и рыболовов" - Тюлевина В.А., подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Тюлевина В.А. удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N152 Сергиевского судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка N153 Сергиевского судебного района Самарской области от 18.07.2018г. и решение Сергиевского районного суда Самарской области от 06.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица - старшего егеря Самарской областной общественной организации "Самарское областное общество охотников и рыболовов" - Тюлевина В.А., отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
