Постановление Пермского краевого суда от 10 октября 2018 года №4А-1405/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 4А-1405/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу ООО "Жилищная эксплуатационная компания" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 20.04.2018 и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Жилищная эксплуатационная компания",
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 20.04.2018 ООО "Жилищная эксплуатационная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д.159-165).
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20.06.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 20.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "Жилищная эксплуатационная компания" - оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения (л.д.199-205).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 10.09.2018, ООО "Жилищная эксплуатационная компания" ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 13.09.2018, поступило - 17.09.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения настоящей жалобы не нахожу.
В силу частей 1,2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственникам помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.
Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14).
Работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, в соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусматривают выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов относятся выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величин трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоение выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний в плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявлен зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирай следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражение гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкция перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушение разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункты 3, 4 Перечня).
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "Жилищная эксплуатационная компания" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N 82 по улице Лысьвенская в городе Чусовом Пермского края. 25.01.2018 было установлено, что ООО "Жилищная эксплуатационная компания" осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований, а именно: на первом этаже подъезда N 1 в стеновом материале имеются вертикальные и горизонтальные трещины с раскрытием до 5 мм, маяк наблюдения установлен только на одной трещине из пяти; в подвальном помещении в районе подъезда N 1 имеет место провисание плиты перекрытия более 1/400 пролета, не организовано систематическое наблюдение с помощью маяков или другим способом, не приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций; чем нарушены п.п.4.3.1. 4.2.1.14 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170; п.3.4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290. подп. "а,б" п.10, подп."а,з" п.11 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, подп. "а" п.3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1.110, ч.2.3 ст. 161, п.7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д.1), актом проверки юридического лица (л.д. 13-16), предписанием об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 12), обращением Ш., поживающей по адресу: Пермский край, город Чусовой, ул. Лысьвенская ** о недостатках в управлении домом (л.д.22-28), лицензией, выданной 07.05.2015 ООО "Жилищная эксплуатационная компания" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (л.д.5), сведениями из Реестра об адресах многоквартирных домов, которыми управляет ООО "Жилищная эксплуатационная компания" (л.д.6).
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей и судьей районного суда им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Установив нарушение ООО "Жилищная эксплуатационная компания" лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Судья городского суда, рассматривая жалобу привлекаемого лица, согласился с выводом мирового судьи о наличии и доказанности в действиях ООО "Жилищная эксплуатационная компания" состава вмененного административного правонарушения.
В жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судебных инстанций, указывает, что при рассмотрении дела судьи не приняли во внимание письмо администрации Чусовского городского поселения, где была выражена просьба незамедлительно раскрепить плиты перекрытий. На момент проведения проверки 25.01.2018 проводились вышеуказанные работы по раскреплению плит перекрытия, установка маяков не требовалась. Кроме того суды не дали правовой оценки акту осмотра трещин от 2016 года, согласно которому имеющиеся маяки, установленные на трещинах, в течении года не деформировались, следовательно трещины подлежали заделке. После заделки трещин, в период с 2016 года по 2018 год мероприятия по осмотру маяков не проводились в связи с их отсутствием. При назначении административного наказания судебные инстанции не учли характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность. ООО "Жилищная эксплуатационная компания" административное правонарушение совершило впервые в связи с чем может быть подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. Имущественный ущерб, либо вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни людей отсутствует.
Указанные доводы основанием для отмены судебных постановлений не являются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм действующего законодательства.
Ссылка в жалобе на то, что маяки были демонтированы для проведения временного раскрепления плит перекрытий в рамках подготовки к началу работ по усилению фундамента рекомендованных проектным решением не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, поскольку указанные обстоятельства не освобождали ООО "Жилищная эксплуатационная компания" от выполнения требований п.4.2.1.14 Правил, согласно которому должно вестись наблюдение за трещинами с помощью маяков.
Доводы жалобы о том, что после составления акта в 2016 году трещины были признаны стабилизирующими и подлежали заделке, отмену судебных постановлений не влекут, поскольку при проведении проверки было выявлено наличие трещин и отсутствие на них маяков, что является нарушением обязанности по наблюдению за трещинами. Доказательств того, что обнаруженные при проверке 25.01.2018 трещины фигурировали в акте от 2016 года, на который ссылается заявитель, как стабилизирующие и подлежащие заделке не представлено.
Довод жалобы о возможности назначения ООО "Жилищная эксплуатационная компания" другого вида административного наказания в виде предупреждения вместо штрафа, не принимается во внимание, поскольку санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не предусматривает такого вида наказания, как предупреждение.
Вопреки доводам жалобы при определении размера наказания ООО "Жилищная эксплуатационная компания" мировой судья принял во внимание отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств и назначил административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ООО "Жилищная эксплуатационная компания" состава вменяемого административного правонарушения и не были предметом рассмотрения судебных инстанций в жалобе не приведено.
При рассмотрении настоящего дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, суд первой и второй инстанции установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ООО "Жилищная эксплуатационная компания" в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленных по делу решений, а потому не могут быть приняты во внимание.
Постановление о привлечении ООО "Жилищная эксплуатационная компания" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 20.04.2018 и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Жилищная эксплуатационная компания" оставить без изменения, жалобу ООО "Жилищная эксплуатационная компания" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка