Постановление Самарского областного суда от 24 декабря 2018 года №4А-1403/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 4А-1403/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцова С.И. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 16.08.2018 и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ,
установил:
15.06.2018 начальником правового отдела Межрайонной ИФНС России N 2 по Самарской области в отношении директора ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцова С.И. за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 16.08.2018 должностное лицо - директор ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 09.10.2018 постановление мирового судьи от 16.08.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцов С.И. ссылаясь на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела считает, что срок привлечения к административной ответственности по данному делу должен исчисляться с 23.06.2016, поскольку запись N о руководителе ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" внесена 23.06.2016, в силу чего годичный срок привлечения к административной ответственности истек 23.06.2017, а мероприятия налогового контроля проведены после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, о чем свидетельствуют протокол по делу об административном правонарушении, составленный 15.06.2018; полагает, что указание предыдущих судебных инстанций в судебных решениях о том, что правонарушение является длящимся необоснованно, также указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении тех обстоятельств, которые подлежат установлению в рамках уголовного дела, и не подлежат рассмотрению в рамках КоАП РФ, - просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.06.2016 ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары в ЕГРЮЛ внесена запись о руководителе юридического лица ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцове С.И. ИНН N, решение о государственной регистрации N (запись ГРН N) (л.д.8-15).
Заявителем, при предоставлении в ИФНС заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме N Р13001, являлся директор ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцова С.И..
29.05.2018 в ходе контрольных мероприятий, на предмет достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ начальником правового отдела Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области установлено, что в налоговый орган представлены ложные сведения - Решение единственного участника ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" ИНН N от 14.06.2016 ФИО2 о назначении Одинцова С.И. директором ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС", что подтверждается письмом от 07.03.2018 N У МВД России по г. Тольятти, в котором содержится информация, что ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля по уголовному делу, пояснил, что не являлся учредителем ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" и не подписывал учредительные документы Общества". Согласно заключений эксперта N от 01.08.2017 и N от 12.10.2017 - подпись от имени ФИО2 в Решении единственного участника ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" ИНН N 14.06.2016 выполнена не ФИО2, что свидетельствует о предоставлении директором ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцовым С.И. в ИФНС ложных сведений о руководителе юридического лица, в связи с чем 15.06.2018 начальником правового отдела Межрайонной ИФНС России N 2 по Самарской области в отношении директора ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцова С.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ.
Судебные инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении приняли во внимание и указали в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N.25/2018 от 15.06.2018 (л.д. 4-5); сведения ЕГРЮЛ о юридическом лице по состоянию на 15.06.2018, согласно которым директором ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" является Одинцов С.И. (л.д. 8-15); уведомление (вызов), направленное руководителю ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" о составлении протокола об административном правонарушении N от 31.05.2018 (л.д. 16); список внутренних почтовых отправлений N от 31.05.2018, свидетельствующий о направлении уведомления (вызова) от N от 31.05.2018 адресату (л.д. 17); письмо от 07.03.2018 N У МВД России по г. Тольятти, в котором содержится информация о предоставлении директором ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцовым С.И. в ИФНС ложных сведений о руководителе юридического лица (л.д.18); заключения эксперта N от 01.08.2017 и N от 12.10.2017, в котором содержится вывод, что подпись от имени ФИО2 в Решении единственного участника ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" ИНН N от 14.06.2016 выполнена не ФИО2 (л.д.20-30); Решение единственного участника ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" ИНН N от 14.06.2016 (л.д.32); заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, подписанное директором ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцовым С.И. (л.д.33-36); решение о государственной регистрации от 23.06.2016 N ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" (л.д.38); лист записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" от 23.06.2016 (л.д.39), - и пришли к выводу, что директором ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцовым С.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.14.25 КоАП РФ.
Однако с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 4 Закона N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Закон N129-ФЗ), в РФ ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость сведений о юридических лицах обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона N129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.
То есть, сведения из ЕГРЮЛ могут использоваться как гражданином, так и организацией в целях, не противоречащих законодательству. Следовательно, содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений.
Статьей 9 Закона N129-ФЗ установлен порядок предоставления документов при государственной регистрации в соответствии, с которым регистрирующий орган проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ, содержащиеся в представленных документах сведения.
Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в подпункте 1.3 пункта 1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ. К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.
В силу п. 2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
Согласно пп. "а" п. 1 ст. 12 Закона N129-ФЗ, заявителем подтверждается, что сведения, содержащиеся в представленных учредительных документах, заявлении о государственной регистрации достоверны.
В соответствии с п.1 ст.17 Закона N129-ФЗ для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Согласно п. 1 ст. 25 Закона N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители и юридические лица.
Административная ответственность, предусмотренная ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, наступает за предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
За представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество, предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 170.1 УК РФ.
Из материалов, имеющихся в деле об административном правонарушении (постановление о привлечении Одинцова С.И. в качестве обвиняемого по уголовному делу по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст.159, п. "б" ч.4 ст.174.1 УК РФ, от 03.05.2018 г.) следует, что Одинцов С.И. в нарушение положений законодательства РФ о государственной регистрации юридических лиц представил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документ, содержащий заведомо ложные сведения, в целях внесения в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица для приобретения права единолично распоряжаться имуществом юридического лица и действия Одинцова С.И. выходят за пределы административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, поскольку содержат признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ч.1 ст. 170.1 УК РФ.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая вышеизложенное и факт возбуждения в отношении директора ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцова С.И. уголовного дела, постановление и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 16.08.2018 и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 09.10.2018 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу директора ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцова С.И. удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 16.08.2018 и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцова С.И. отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора ООО "ВОЛГА СТРОЙ СЕРВИС" Одинцова С.И. состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка