Постановление Волгоградского областного суда от 12 марта 2019 года №4А-140/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 4А-140/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу представителя ООО "ПСВС-Сервис" Ивановой Ольги Валерьевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 44 Волгоградской области от 3 декабря 2018 г. и решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "ПСВС-Сервис",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 44 Волгоградской области от 3 декабря 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2018 г., ООО "ПСВС-Сервис" признано виновным по ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, представитель ООО "ПСВС-Сервис" Иванова О.В. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты просит изменить, снизив размера назначенного судом обществу наказания.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ N 29 от 21 января 2015 г. (далее - Правила).
Согласно п. 5 названных Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
б) число, месяц, год и место рождения гражданина;
в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).
Согласно п. 6 Правил в случае, если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в п. 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:
а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);
в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);
г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Палласовского района Волгоградской области, установлено, что 12 октября 2017 г. между ООО "ПСВС-Сервис", в лице директора Лемякина О.П., и А.Р.С. был заключен срочный трудовой договор (л.д. 13), в соответствии с которым последняя принята на должность экономиста, о чем был издан приказ N <...> от 12октября 2017 г. (л.д. 12).
В соответствии с распоряжением главы администрации Калашниковского сельского поселения N <...> от 10 октября 2017 г. А.Р.С. по собственной инициативе уволена с должности специалиста первой категории по ЖКХ и земельным отношениям с 10 октября 2017 г. (л.д. 7).
Согласно Приложению N 1 к Постановлению Калашниковского сельского поселения "О мерах по реализации отдельных положений антикоррупционного законодательства на территории Калашниковского сельского поселения" N 67 от 14 декабря 2010 г., замещаемая А.Р.С. должность муниципальной службы (специалист первой категории по ЖКХ и земельным отношениям), как младшая группа должностей, включена в перечень должностей муниципальных служащих. Замещение указанной должности предполагает исполнение обязанности предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (л.д. 10).
23 октября 2017 г. ООО "ПСВС-Сервис" в адрес администрации Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области направлено уведомление о трудоустройстве А.Р.С. (л.д. 8), замещавшей до 10 октября 2017 г. должность муниципальной службы - специалист 1 категории по ЖКХ и земельным отношениям в районной администрации (л.д. 7).
Однако, сообщение, направленное по последнему месту службы муниципального служащего, не содержало поименованных в пп. "б, в" п. 5 и пп. "б, г" п. 6 Правил сведений. В нем отсутствовали дата, месяц, год и место рождения А.Р.С., данные о должности А.Р.С., замещаемой непосредственно перед увольнением, не указаны срок, на который был заключен трудовой договор с А.Р.С., и её должностные обязанности по занимаемой должности (л.д. 8).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ООО "ПСВС-Сервис" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "ПСВС-Сервис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "ПСВС-Сервис" в пределах, установленных санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
Довод жалобы о необходимости применения при назначении наказания ООО "ПСВС-Сервис" правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. N1-П "По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Маслянский хлебоприемный пункт", не является основанием к отмене или изменению судебных актов.
В исполнение вышеназванного судебного постановления Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ" внесены изменения и дополнения.
Статья 4.1 КоАП РФ дополнена ч. 3.2 и 3.3, предусматривающими возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере
менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Таким образом, применению при назначении наказания подлежат специальные нормы КоАП РФ, регламентирующие правила назначения наказания субъекту ответственности.
Довод жалобы о необоснованном неприменении судом положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающих возможность снижения размера административного штрафа юридическому лицу ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не является достаточным для изменения постановления и решения основанием, так как применение вышеназванных положений КоАП РФ обусловлено наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при которых судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершенное субъектом ответственности правонарушение.
Однако, судьи первой и второй инстанций таких исключительных обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не установили.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения, надзорная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка N 44 Волгоградской области от 3 декабря 2018 г. и решения судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2018 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу представителя ООО "ПСВС-Сервис" Ивановой Ольги Валерьевны оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N 44 Волгоградской области от 3 декабря 2018 г. и решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО"ПСВС-Сервис" оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка