Постановление Липецкого областного суда от 14 июня 2019 года №4А-140/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 4А-140/2019
Заместитель председателя Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев жалобу Ольховского С.П. на вступившее в законную силу постановление судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 17 января 2019 года, вынесенное в отношении Ольховского ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 17 января 2019 года Ольховский ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области (г. Липецк, ул. <адрес>).
В порядке статьи 30.1 КоАП РФ указанное постановление не обжаловалось.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд Ольховский С.П., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, ставит вопрос изменении судебного акта, применить к нему наказание в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы территории Российской Федерации, об отмене примененной в отношении него меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания его в Центре временного содержания иностранных граждан, исключив указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Указывает, что согласно ответу посольства Украины от 3 мая 2019 года он не является гражданином Украины.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Ольховского С.П., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 января 2019 года в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства на территории Измалковского района Липецкой области было установлено, что гражданин Республики Украина Ольховский С.П. не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ААN494087/16 от 16 января 2019 года и содержащимися в нем объяснениями Ольховского С.П. о проживании без регистрации с 2012 года на территории РФ (л.д. 2); письменными объяснениями Ольховского С.П. от 16 января 2019 года (л.д. 3); заключением N 82 по результатам служебной проверки утвержденной 10 декабря 2015 года (л.д. 4-14); заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N480015002 (л.д. 15-19); справкой УМВД России по Липецкой области от 14 сентября 2017 г. (л.д. 21); заявлениями о выдачи паспорта (л.д. 25.26); протоколом об административном задержании N 1 от 16 января 2019 года и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, с учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о привлечении Ольховского С.П. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Действия Ольховского С.П. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.
Порядок привлечения Ольховского С.П. к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного.
Постановление о назначении Ольховскому С.П. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, нахожу подлежащей отмене примененную к Ольховскому С.П. меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 23 мая 2017 года N 14-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 17 февраля 1998 года N 6-П, от 6 декабря 2011 года N 27-П, надлежащее обеспечение провозглашенного в статье 22 Конституции Российской Федерации и статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на свободу и личную неприкосновенность подразумевает эффективную защиту от задержания, ареста, заключения под стражу или лишения свободы в иных формах без предусмотренных законом оснований и сверх установленных временных пределов; любые принудительные меры, влекущие ограничения этого права, должны осуществляться только с соблюдением конституционных и конвенционных требований; до судебного решения граждане, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, могут быть при необходимости подвергнуты задержанию или иному лишению свободы на срок не свыше 48 часов; судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового посредством беспристрастной оценки законности и обоснованности его применения; задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением этого права. Задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции.
Из материалов дела следует, что Ольховский С.П. на основании постановления судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 17 января 2019 года до настоящего времени содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области.
Согласно информации, представленной посольством Украины в Российской Федерации от 3 мая 2019 года Ольховский ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортом гражданина Украины не документировался, значился зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по паспорту гражданина бывшего СССР серии XII-ВЛ N, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОВД Люботинского РВК <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проходил обязательную военную службу в <адрес>, Российской Федерации и по прибытию в Украину по вопросу приобретения гражданства Украины не обращался. Ольховский С.П. гражданином Украины не является.
Наличие указанных обстоятельств указывает на длительность разрешения возникшего вопроса, а потому на необходимость изменения постановления судьи путем отмены примененной в отношении Ольховского С.П. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя суда
постановил:
постановление судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ольховского изменить.
Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Ольховского ФИО7 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области по адресу: <адрес>.
Ольховского ФИО8 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области по адресу: <адрес>, освободить.
В остальной части постановление судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 17 января 2019 года оставить без изменения, а жалобу Ольховского С.П. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя суда А.И. Долбнин
4


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка