Дата принятия: 02 апреля 2018г.
Номер документа: 4А-140/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2018 года Дело N 4А-140/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев в жалобу Филиппова К.Л., поданную в интересах АО "Коми тепловая компания", на вступившее в законную силу постановление мирового судьи Димитровского судебного участка от 29.09.2017 и решение судьи Сыктывкарского городского суда от 13.11.2017
по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи Димитровского судебного участка АО "Коми тепловая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Сыктывкарского суда приведенное постановление и решения оставлены без изменения.
В жалобе Филиппов К.Л. просит постановление и решение отменить. В обоснование жалобы ее автор указывает на отсутствие состава правонарушения; ссылается на то, что утвержденное АМО ГО "Благоево" техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в адрес Общества не поступало.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с частью 1 статьи 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Положениями статьи 23 приведенного выше Федерального закона также установлено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
В свою очередь, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации
Обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение, по согласованию указанного выше плана мероприятий в срок до 01 июля, содержится и в пунктах 37, 39 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ и производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 641.
Как следует из материалов дела, АО "КТК" вменялось совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, в связи с тем, что Общество в срок до 01.07.2017 не представило в территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе для согласования план мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями.
Признавая АО "КТК" виновным в совершении правонарушения, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения.
Оставляя постановление изменения, судья Сыктывкарского городского суда исходил из доказанности факта совершенного Обществом противоправного деликта.
Однако при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи Димитровского судебного участка судьей Сыктывкарского городского суда не учтено следующее.
Согласно статье 123 (часть 3) Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Применительно к административному судопроизводству, это означает, что функция разрешения административного дела отделена от функций административного преследования и защиты. Осуществление каждой из них возлагается на различных субъектов.
Инициируя процедуру пересмотра постановления подачей жалобы, лицо, в отношении которого велось производство, реализуя право на защиту, отражает в жалобе доводы о несогласии с вынесенным в отношении него постановлением и решением, которые в силу требований статьи 30.6 КоАП РФ должны быть проверены и признаны судьей обоснованными, либо опровергнутыми материалами дела.
Оспаривая законность принятого мировым судьей Димитровского судебного участка постановления, представитель Общества последовательно указывал на то, что в действиях АО "КТК" отсутствует состав правонарушения, поскольку техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в адрес Общества не поступало. В этой связи, Филиппов К.Л. обращал внимание суда, что у Общества отсутствовала обязанность по разработке и последующем согласовании соответствующего плана мероприятий.
Данный довод жалобы, предполагающий в случае его подтверждения, отсутствие в действиях Общества состава правонарушения, судьей проверен не был.
Подобное рассмотрение жалобы свидетельствует о существенном процессуальном нарушении положений части 3 статьи 30.6, статьи 30.7 КоАП РФ, не отвечает требованиям о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что в свою очередь указывает на нарушение права на защиту.
При таких обстоятельствах, решение судьи Сыктывкарского городского суда подлежит отмене, а материалы дела по жалобе Филиппова К.Л. направлению на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Решение судьи Сыктывкарского городского суда от 13.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении АО "Коми тепловая компания" отменить.
Материалы дела по жалобе Филиппова К.Л. на постановление мирового судьи Димитровского судебного участка от 29.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении АО "Коми тепловая компания" направить на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя - А.В. Юдин
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
