Постановление Пермского краевого суда от 01 ноября 2019 года №4А-1401/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 ноября 2019 года Дело N 4А-1401/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу Мухаматулиной Риммы Тимаргалеевны на вступившие в законную силу постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.09.2018, решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 04.12.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 25.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мухаматулиной Риммы Тимаргалеевны,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.09.2018 должностное лицо - заместитель руководителя КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края (далее - КГБУ "УАДиТ" Пермского края" Мухаматулина Р.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 6-12, л.адм.д. 1-4).
Решением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 04.12.2018 указанное постановление должностного лица изменено, наказание Мухаматулиной Р.Т. снижено до 20000 рублей (л.д. 85-87).
Решением судьи Пермского краевого суда от 25.01.2019 решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 04.12.2018, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.09.2018 оставлены без изменения, жалоба Мухаматулиной Р.Т. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 20.09.2019, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решения судей, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Для проверки доводов жалобы 25.09.2019 истребованы дело об административном правонарушении и дело по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности, которые поступили в Пермский краевой суд 02.10.2019 и 14.10.2019 соответственно.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании части 2 статьи 8 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю внеплановой проверки установлено, что Мухаматулина Р.Т. допустила нарушения п. 1. ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автогрейдера тяжелого класса, выразившиеся в следующем: в установлении заказчиком - должностным лицом КГБУ "УАДиТ" Пермского края" Мухаматулиной Р.Т. требований к товару (к эксплуатационной массе, длине, ширине, высоте, количеству цилиндров, типу привода (переднего моста) и др.), что привело к ограничению количества участников закупки, поскольку указанные характеристики соответствуют товару единственного производителя. Установленный заказчиком срок поставки товара ограничил количество потенциальных участников закупки.
Мухаматулиной Р.Т. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 04.12.2018 указанное постановление должностного лица изменено, наказание Мухаматулиной Р.Т. снижено до 20000 рублей.
Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 08.04.2019 N А50-30399/2018 решение и предписание УФАС по Пермскому краю от 19.07.2018 признаны недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Принимая данное решение и приходя к выводу о том, что факт установления заказчиком, в данном случае - должностным лицом КГБУ "УАДиТ" Пермского края" Мухаматулиной Р.Т. определенных характеристик к товару и срокам его поставки, не свидетельствует об ограничении количества участников закупки, судья Арбитражного суда Пермского края исходил из положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебные решения подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.09.2018, решения судей Ленинского районного суда г.Перми от 04.12.2018 и Пермского краевого суда от 25.01.2019, вынесенные в отношении Мухаматулиной Риммы Тимаргалеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка