Постановление Самарского областного суда от 07 декабря 2017 года №4А-1400/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2017 года Дело N 4А-1400/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2, действующей на основании доверенности в интересах ООО "Эхо-Центр" на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 12.01.2017г., решение Самарского областного суда от 06.04.2017г., решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 17.05.2017г., решение Самарского областного суда от 27.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Эхо-Центр",
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 12.01.2017г. ООО "Эхо-Центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 172 254 руб. 35 коп. за использование части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с видом разрешенного использования).
Решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 16.02.2017г. постановление должностного лица от 12.01.2017г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Самарского областного суда от 06.04.2017г. решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 16.02.2017г. отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение.
Решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 17.05.2017 года постановление должностного лица от 12.01.2017 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 27.06.2017 года, постановление должностного лица от 12.01.2017г. и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 17.05.2017года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе ФИО2, действующая на основании доверенности в интересах ООО "Эхо-Центр" ссылается на наличие решения Железнодорожного районного суда г. Самары от 02.10.2014г., которым постановление административного органа от 04.07.2014г. о назначении административного наказания, назначенного директору ООО "Эхо-Центр", за совершение аналогичного правонарушения отменено, производство по делу прекращено, указывает, что в соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ это обстоятельство является исключающим производство по данному делу об административном правонарушении.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ " О государственном кадастре недвижимости ").
В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 16 и 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ " О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
На территории г.Самары действует Градостроительный регламент - Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 г. N61 (ред. на дату совершения административного правонарушения) "Об утверждении Правил застройки и землепользования в г. Самаре", согласно которым для каждой территориальной зоны устанавливаются несколько видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.12.2016г. в результате проверки, проведенной государственным инспектором Управления Росреестра по Самарской области, использования земельного участка общей площадью 4 960,0 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0115003:12 с разрешенным видом использования - под складские помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Дзержинского, участок 52, принадлежащего на праве собственности ООО "Эхо-Центр" (рег. запись N63-01/01-1/2004-31355 от 26.08.2004г.), выявлено использование части вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с видом разрешенного использования) - под центр по продаже автомобилей, что явилось основанием для составления 23.12.2016г. государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель - ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области в отношении ООО "Эхо-Центр" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что ООО "Эхо-Центр" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: копия обращения и.о.заместителя руководителя Департамента Управления имуществом г.о. Самара в адрес Управления Росреестра по Самарской области от 14.11.2016г. о фактах, указывающих на использование собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0115003:12, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием (л.д.54); копия акта установления фактического использования земельного участка N1296 от 10.11.2016г. (л.д.54 оборот); ситуационный план расположения земельного плана (приложение к акту N1296 от 10.11.2016г.) (л.д.56 оборот,57); копия акта административного обследования объекта земельных отношений от 07.12.2016г. N 52/СД (л.д.52); фототаблица (приложение к акту административного обследования N52/СД от 07.12.2016г.) (л.д.53); схема расположения земельного участка (приложение к акту административного обследования N52/СД от 07.12.2016г.) (л.д.53 оборот); выписка из ЕГРП по состоянию на 10.11.2016г. (л.д.55); кадастровый паспорт земельного участка (л.д.56), копия протокола об административном правонарушении от 23.12.2016г. (л.д.51) - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Эхо-Центр" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и обжалуемых судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ООО"Эхо-Центр" правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Наказание ООО "Эхо-Центр" назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу директора ООО "Эхо-Центр" на постановление должностного лица от 12.01.2017г. по делу об административном правонарушении, судья Железнодорожного районного суда 16.02.2017г. вынес решение об отмене постановления должностного лица от 12.01.2017г. и прекращении производства по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Самарского областного суда, рассмотрев 06.04.2017г. жалобу заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области на решение Железнодорожного районного суда от 16.02.2017г., пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для его отмены и направления дела на новое судебное рассмотрение. Выводы о том, что решение районного судьи является незаконным и необоснованным, поскольку при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей Железнодорожного районного суда г.Самары были нарушены требования ч.1 ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, носят существенный характер, не вызывают сомнений и мотивированы в решении принятом судьей областного суда с соблюдением положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Судья Железнодорожного районного суда г.Самары, рассматривая 17.05.2017г. жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 12.01.2017г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения ООО "Эхо-Центр" к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы, на основании которых сделан вывод о виновности ООО "Эхо-Центр" в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области постановления от 12.01.2017г. и решения Железнодорожного районного суда г.Самары от 17.05.2017г. в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 27.06.2017г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Довод надзорной жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий решения Железнодорожного районного суда г.Самары от 02.10.2014г., нельзя признать обоснованным, поскольку решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 02.10.2014г., которым постановление административного органа от 04.07.2014г. о назначении должностному лицу административного наказания, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено, состоялось не в отношении юридического лица ООО "Эхо-Центр", а в отношении директора ООО "Эхо-Центр" ФИО3, в связи с чем ссылка заявителя на вышеуказанное решение районного суда несостоятельна, поскольку указанное обстоятельство в соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Кроме того, решения принятые по иным делам об административных правонарушениях, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, преюдициального значения не имеют для рассматриваемого дела, и материалы данного дела об административном правонарушении содержат достаточно доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ООО "Эхо-Центр" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, диспозиция которой предполагает использование земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования.
Правовой режим спорного земельного участка зафиксирован в выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 10.11.2016г., а именно: право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Железнодорожный район, ул. Дзержинского, участок N52, с кадастровым номером 63:01:0115003:12 принадлежит ООО "Эхо-Центр", дата регистрации 26.08.2004г., N63-01/01-1/2004-31355. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под складское помещение. Материалами дела установлено использование ООО "Эхо-Центр" части вышеуказанного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.
При этом, вышеуказанные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок, исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) отсутствуют.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую " перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 5 указанного Закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.
В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр прав вносятся на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании градостроительного регламента.
Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого юридического лица. Однако, как правильно указали должностное лицо и судебные инстанции, на дату выявления вмененного ООО "Эхо-Центр" правонарушения юридическое лицо не произвело юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные пунктом 14 части 2 статьи 7 названного Закона, не внесены изменения об основном виде разрешенного использования части земельного участка, в соответствии с которым ООО "Эхо-Центр" фактически использовал земельный участок - под центр по продаже автомобилей.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы административным органом и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности ООО "Эхо-Центр" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица, не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 12.01.2017г., решение Самарского областного суда от 06.04.2017г., решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 17.05.2017г., решение Самарского областного суда от 27.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Эхо-Центр" оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО2, действующей на основании доверенности в интересах ООО "Эхо-Центр" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка