Постановление Самарского областного суда от 23 января 2017 года №4А-1400/2016, 4А-2/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 января 2017 года Дело N 4А-2/2017
 
г. Самара 23 января 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3 заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара на постановление мирового судьи судебного участка №50 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 05.10.2016 г. и решение Советского районного суда г.Самары от 31.10.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №50 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 05.10.2016 г. МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.
Решением Советского районного суда г.Самары от 31.10.2016 г. постановление мирового судьи от 05.10.2016 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ФИО3 заведующая МБДОУ «Детский сад №» просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить, указывая, что судом при рассмотрении дела не дана оценка тому обстоятельству, что МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара обжаловало предписание обратившись с ходатайством о продлении срока его исполнения, факт виновных действий юридического лица не установлен, поскольку возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность у МБДОУ «Детский сад №» отсутствовала в связи с недостаточным финансированием; совершенное правонарушение является малозначительным и цель административного наказания может быть достигнута предупреждением.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с п.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Согласно ст.32 вышеуказанного Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ здания дошкольных образовательных организаций и детских организаций, относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.
Из содержания ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведенной в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара по адресу: < адрес> должностными лицами отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в период с 23.09.2015 г. по 28.09.2015 г. проверки, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, и 28.09.2015 г. заведующей МБДОУ «Детский сад №» выдано предписание № об устранении в срок до ... выявленных нарушений противопожарного законодательства. В ходе проверки, проведенной 19.09.2016 г. по распоряжению начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 09.09.2016 г., должностными лицами зафиксировано и указано в акте проверки от 19.09.2016 г. частичное невыполнение МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в установленный п.11 предписания № срок, нарушения п.7 ст.83 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. По результатам проверки 19.09.2016 г. государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.
В подтверждение, что МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол № от 19.09.2016 г. об административном правонарушении (л.д.4); распоряжение начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 09.09.2016 г. о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад №» с целью контроля выполнения предписания № от 28.09.2015 г. (л.д.5); акт проверки от 19.09.2016 г., составленный начальником отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, о выявлении в ходе проверки проведенной 19.09.2016 г. невыполнения МБДОУ «Детский сад №» п.11 предписания № от 28.09.2015 г. (л.д.6-7); предписание должностных лиц отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области № от 28.09.2015г., которым МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара обязано в срок до 05.09.2016 г. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности (л.д.8-11); Устав МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара (л.д.31-73), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 05.10.2016 г. мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 31.10.2016 г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Указание в надзорной жалобе на неданную судом при рассмотрении дела оценку обстоятельству обжалования МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара предписания путем обращения с ходатайством о продлении срока его исполнения, что доказывает отсутствие вины учреждения в совершении административного правонарушения, не имеет доказательственного подтверждения ни в материалах дела об административном правонарушении, ни в документах приложенных в обоснование жалобы. Тот факт, что исполнение п.11 предписания должностных лиц Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, по согласованному графику работ между ООО «ЕЦПМ» с Департаментом образования Администрации г.о.Самара, находится на стадии приемки объекта на проверку работоспособности и постановки на проведение пожарного мониторинга, не освобождает МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара от ответственности за своевременное неисполнение предписания должностного лица.
Доводы надзорной жалобы о невозможности без целевого финансирования осуществить все необходимые мероприятия для приведения учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, являлись предметом рассмотрения в судах первой и второй инстанций и были обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, не требующим дополнительных разъяснений.
Как правильно отмечено в постановлении мировым судьей, вопрос об исполнении п.11 предписания решен без выделения денежных средств, но за пределами сроков установленных в предписании для устранения нарушения требований пожарного законодательства, а поскольку состав правонарушения является формальным, действия учреждения образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.
Довод жалобы о неприменении положений ст.2.9 КоАП РФ, не может служить основанием к отмене либо изменению обжалуемых судебных актов.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей и персонала, находящихся в здании детского сада, а поэтому у судебных инстанций отсутствовали основания для признания совершенного МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара правонарушения малозначительным.
Наказание МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о юридическом лице, являющемся бюджетной организацией, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №50 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 05.10.2016 г. и решение Советского районного суда г.Самары от 31.10.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО3 заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка