Постановление Самарского областного суда от 26 декабря 2018 года №4А-1397/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 4А-1397/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Симонова О.М., действующего в интересах Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 16.04.2018 года и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 16.04.2018 года юридическое лицо - Ассоциация "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства, выразившегося в не размещении, в нарушение ч.1 ст.55.16-1 ГрКРФ, средств компенсационного фонда в размере <данные изъяты> рублей полностью на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 18.07.2018 года постановление мирового судьи от 16.04.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Симонов О.М., действующий в интересах Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" указал, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, поскольку вина Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" не доказана, в постановлении мировой судья сослался на ст.11 ФЗ от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", не относящуюся и не регулирующую данную область правоотношений; считает, что предписание Ростехнадзора является неисполнимым поскольку, в рамках дела о банкротстве банка "ВСБ" требования Ассоциации в отношении части компенсационного фонда включены в реестр требований кредиторов и до настоящего времени суммы погашения задолженности от Конкурсного управляющего банка "ВСБ" в лице конкурсного управляющего Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" не поступали, в связи с чем факт не размещения средств компенсационного фонда на специальном счете отсутствует; обращает внимание, что на момент проверки представителем Ростехнадзора 22.03.2018г. членами Ассоциации "СРО "СВС" являлись N организаций, размер компенсационного фонда возмещения вреда, исходя из заявленного уровня ответственности должен составлять <данные изъяты> рублей, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на момент проверки должен быть сформирован в размере необходимого минимума <данные изъяты> рублей, фактически Ассоциацией "СРО "СВС" сформирован и размещен в ПАО "Сбербанк", ПАО "ВТБ" и АО "Россельхозбанк" компенсационный фонд возмещения вреда в размере <данные изъяты> рублей, фонд обеспечения договорных обязательств в размере <данные изъяты> рублей, что свидетельствует о выполнении требований по формированию компенсационных фондов; просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.12.2016 года Средне - Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по результатам проверки проведенной на основании распоряжения Средне - Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2016г. N составлен акт N, согласно которому Ассоциацией "Саморегулируемой организации "СредВолгСтрой" допущено нарушение требований ч.1 ст. 15.16-1 ГрКРФ, выразившееся в не размещении полностью на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ, средств компенсационного фонда Ассоциации "СРО "СредВолгСтрой" в размере <данные изъяты> рублей и выдано предписание N об устранении выявленного нарушения требований градостроительного законодательства со сроком исполнения до 03.03.2017г. Срок исполнения требований предписания N от 09.12.2016 года Ростехнадзором по ходатайству Ассоциации "СРО "СВС" неоднократно продлевался с учетом невозможности его исполнения в связи с продлением процедуры банкротства ООО "Волжский Социальный Банк", последний раз до 20.03.2018г.
22.03.2018 года старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО3, в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации "СРО "СредВолгСтрой" расположенной по адресу: <адрес> выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания от 09.12.2016 года N, срок исполнения которого истек 20.03.2018 года, что послужило основанием для составления должностным лицом Ростехнадзора 22.03.2018г. в отношении Ассоциации "СРО "СредВолгСтрой" протокола N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Привлекая Ассоциацию "СРО "СредВолгСтрой" к административной ответственности, судебные инстанции исходили лишь из того, что предписание N от 09.12.2016 года в законном порядке не отменено и срок его исполнения истек.
Однако с такими выводами предыдущих судебных инстанций согласиться нельзя.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с частью 2.1 статьи 1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст. 55.16-1 ГрК РФ средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Исходя из смысла и содержания указанной нормы закона предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Ассоциацией "СРО "СредВолгСтрой" сформированы и размещены средства компенсационного фонда на специальных банковских счетах для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда N в Банке Поволжский банк ПАО "Сбербанк"; N в ПАО "ВТБ"; N в АО "Россельхозбанк", что подтверждается выписками по специальным банковским счетам: N за период с 01.03.2018г. по 01.04.2018г. на сумму <данные изъяты> рублей (л.д.72-73); N за период с 01.03.2018г. по 01.04.2018г. на сумму <данные изъяты> рублей (л.д.74-76); N за период с 01.03.2018г. по 01.04.2018г. на сумму <данные изъяты> рубль (л.д.77-78).
Средства компенсационного фонда в настоящее время не размещены в полном объеме достаточном для компенсации возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 55.16.1 ГрКРФ, в связи с банкротством банка ООО "ВСБ", в котором на расчетном счете N размещены средства компенсационного фонда Ассоциации "СРО "СВС". Требования Ассоциации "СРО "СВС" включены в третью очередь реестра требований кредиторов "Коммерческий Волжский Социальный Банк" (ООО) в размере N рублей, остаток денежных средств на счете N по состоянию на 25.12.2017г. составляет - N рублей, что подтверждается ответом на запрос N от 13.12.2017г. представителя конкурсного управляющего ООО "ВСБ" и Уведомлением представителя конкурсного управляющего ООО "ВСБ" от 12.08.2015г. (л.д.50,96).
Из вышеизложенного следует, что Ассоциацией "СРО "СредВолгСтрой" был сформирован компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке установленном положениями ст.55.16 ГрК РФ для саморегулируемых организаций с размещением согласно ст.55.16-1 ГрК РФ на специальных счетах в кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ, и тем самым подтверждена возможность практической реализации обеспечения имущественной ответственности членов Ассоциации в случае причинения ими вреда или ущерба третьим лицам.
Однако в период деятельности Ассоциации решением Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2014 года "Коммерческий Волжский социальный банк (ООО)" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство на 1 год.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2018г. ходатайство представителя конкурсного управляющего о продлении конкурсного производства удовлетворено, продлен срок конкурсного производства на 6 месяцев с 27.01.2018г.
Предписание N от 09.12.2016 года не содержит указания на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений и действий, которые надлежит совершить Ассоциации "СРО "СредВолгСтрой" во исполнение предписания с учетом нахождения "Коммерческий Волжский социальный банк (ООО)" с размещенными в нем денежными средствами в процедуре банкротства.
Правовые основания осуществить перечисление указанных денежных средств на специальные счета организации вне очереди или порядка процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", у конкурсного управляющего "Волжского социального банка" (ООО), признанного банкротом, отсутствуют.
Срок, предусмотренный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия, должен реально позволять устранить нарушение. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от действий третьих лиц или предположительно возможных событий.
Таким образом, вынесенное предписание N от 09.12.2016 года о размещении средств компенсационного фонда Ассоциации "СРО "СредВолгСтрой" в размере <данные изъяты> рублей на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ не исполнимо.
Согласно письму Минстроя России от 17.10.2016 N 34 124-ХМ/02 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ" по вопросу учета в составе компенсационного фонда возмещения вреда и (или) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации средств компенсационного фонда в случае отзыва лицензии (банкротства) такой кредитной организации следует, что согласно пункту 9 статьи 142 Федерального закона от 26 декабря 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. По итогам конкурсного производства конкурсный управляющий вносит в реестр требований кредиторов сведения о погашении требований кредиторов. С этого момента можно утверждать, что средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, размещенные на депозите кредитной организации, в отношении которой открыто конкурсное производство, не могут быть возвращены.
Таким образом, при вынесении арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства после рассмотрения отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства саморегулируемая организация обязана предпринять действия по восполнению средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в соответствии с частью 6 статьи 55.16 Кодекса не позднее трех месяцев с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства.
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 36 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области - мирового судьи судебного участка N 7 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области от 16.04.2018г. и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.07.2018г. нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Симонова О.М., действующего в интересах Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 16.04.2018 года и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Ассоциации "Саморегулируемая организация "СредВолгСтрой" отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суд С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка