Постановление Самарского областного суда от 20 декабря 2016 года №4А-1394/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 декабря 2016 года Дело N 4А-1394/2016
 
г. Самара 20 декабря 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу государственного инспектора труда Федеральной службы по труду и занятости по < адрес> ФИО1 на решение Сызранского городского суда Самарской области от 27.07.2016 года и решение Самарского областного суда от 29.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>» Савельева Д.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Федеральной службы по труду и занятости по < адрес> ФИО1 от 28.04.2016 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>» Савельев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 27.07.2016 года постановление должностного лица от 28.04.2016 года отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, за малозначительностью административного правонарушения, с объявлением Савельеву Д.В. устного замечания.
Решением Самарского областного суда от 29.09.2016 года решение Сызранского городского суда Самарской области от 27.07.2016 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе государственный инспектор труда ФИО1 просит отменить решения Сызранского городского суда Самарской области от 27.07.2016 года и решение Самарского областного суда от 29.09.2016 года, полагая, что суд необоснованно освободил Савельева Д.В. от административной ответственности и прекратил административное дело за малозначительностью административного правонарушения.
В возражениях на надзорную жалобу Савельев Д.В., указывая, что являясь главным врачом ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>», не допускал нарушений трудового законодательства в части обеспечения сотрудников больницы специальной одеждой, обувью и средствами специальной защиты, ссылаясь на законность и обоснованность состоявшихся судебных решений, просит надзорную жалобу государственного инспектора труда ФИО1 оставить без удовлетворения.
Проверив доводы надзорной жалобы и возражений на жалобу, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для отмены состоявшихся судебных решений не имеется.
Как следует из материалов дела, 28.04.2016 года при проведении на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда по Самарской области от 22.03.2016 года внеплановой документарной проверки ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>» главным государственным инспектором труда установлено несоблюдение требований трудового законодательства, выразившееся в том, что должностным лицом - главным врачом ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>» Савельевым Д.В. не обеспечена выдача специальной одежды и обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, сушка, ремонт и замена работникам ГБУЗ < адрес> «< данные изъяты>»: ФИО2 при выполнении работы фельдшера, не обеспечена платьем хлопчатобумажным или костюмом хлопчатобумажным, тапочками кожаными, чулками хлопчатобумажными, респиратором, курткой на утепляющей подкладке, брюками на утепляющей подкладке, вискозно-лавсановыми курткой и брюками на утепляющей подкладке, валенками; ФИО3 при выполнении работы водителя, не обеспечен вискозно-лавсановыми курткой и брюками на утепляющей подкладке, жилетом сигнальным повышенной видимости 2 кл., ботинками кожаными утепленными с жестким подноском, - чем нарушены требования ст.212, ч.3 ст.221 Трудового кодекса РФ, п.38 «Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», утвержденных постановлением Минтруда России от 29.12.1997 года № 68, п.22 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам…», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года № 777н, «Нормы бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики…», утвержденные постановлением Минтруда РФ от 31.12.1997 года № 70, п.2 приложения № 1 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам…», утвержденных Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 года № 357н, п.2 «Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 года № 297.
По результатам проведенной проверки государственным инспектором труда по Самарской области постановлением от 28.04.2016 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>» Савельев Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Отменяя постановление государственного инспектора труда по Самарской области от 28.04.2016 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>» Савельева Д.В., судья Сызранского городского суда Самарской области в решении от 27.07.2016 года обоснованно пришел к выводу о малозначительности правонарушения, поскольку при рассмотрении жалобы ФИО4 - представителя Савельева Д.В. на постановление должностного лица от 28.04.2016 года судом на основании личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты фельдшеру ФИО5 и водителю ФИО3 установлено, что ФИО5 и ФИО3 выданы все вышеприведенные специальная одежда и обувь и средства индивидуальной защиты, кроме кожаных тапочек и хлопчатобумажных чулок для ФИО5 и валенок для ФИО3; выделенные ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>» территориальным Фондом обязательного медицинского страхования денежные средства полностью потрачены на приобретение специальной одежды и обуви и других средств индивидуальной защиты; каких-либо последствий или угрозы охраняемым общественным отношениям и интересам граждан не наступило (л.д.48-49).
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.
С учетом характера совершенного правонарушения и роли должностного лица - главного врача ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>» Савельева Д.В., который, как установлено судебными инстанциями, в пределах финансирования территориальным Фондом медицинского страхования предпринимал меры для обеспечения фельдшера ФИО5 и водителя ФИО3 специальной одеждой и обувью и другими средствами индивидуальной защиты, принимая во внимание отсутствие тяжких последствий и существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, правам и интересам граждан, судья Самарского областного суда обоснованно согласился с выводами судьи Сызранского городского суда, изложенными в решении от 27.07.2016 года, о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ст.50 ч.1, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В надзорной жалобе государственный инспектор труда Федеральной службы по труду и занятости по Самарской области ФИО1, указывая на отмену состоявшихся судебных решений, просит об ухудшении положения для должностного лица - главного врача ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>» Савельева Д.В., что недопустимо по законодательству об административном правонарушении.
Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены состоявшихся судебных решений и направлении административного дела на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ, не установлено, основания для удовлетворения надзорной жалобы государственного инспектора труда по Самарской области отсутствуют.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба государственного инспектора труда Федеральной службы по труду и занятости по Самарской области ФИО1 об отмене вступивших в законную силу решения Сызранского городского суда Самарской области от 27.07.2016 года и решения Самарского областного суда от 29.09.2016 года удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 27.07.2016 года об отмене постановления государственного инспектора труда Федеральной службы по труду и занятости по Самарской области ФИО1 от 28.04.2016 года о привлечении должностного лица - главного врача ГБУЗ Самарской области «< данные изъяты>» Савельева Д.В. к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, за малозначительностью административного правонарушения, и решение Самарского областного суда от 29.09.2016 года оставить без изменения, а надзорную жалобу государственного инспектора труда Федеральной службы по труду и занятости по Самарской области ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка