Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года №4А-1393/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 4А-1393/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Гизатуллин А.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 23 августа 2019 года) жалобу Сафина Р.Т. на вступившие в законную силу постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 05 июня 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления по строительству и реконструкции объектов государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан Сафина Р.Т.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 05 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2018 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 года, заместитель начальника Управления по строительству и реконструкции объектов государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан Сафин Р.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебными решениями, Сафин Р.Т. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 10 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 года N 37 проведена проверка использования государственным казенным учреждением Управление капитального строительства Республики Башкортостан средств, выделенных в рамках республиканской адресной программы на строительство школы на 1225 мест в микрорайоне N 5 Западный городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее также - школа), за период с 01 января 2017 года по 28 февраля 2018 года.
По результатам проверки установлено следующее.
В рамках республиканской адресной инвестиционной программы на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан N 1500-р от 26 декабря 2016 года, предусмотрено выделение средств бюджета Республики Башкортостан на строительство школы: 150 000 000 рублей в 2017 году, 353 992 000 рублей в 2018 году.
Распоряжениями Правительства Республики Башкортостан в вышеуказанное распоряжение Правительства Республики Башкортостан внесены изменения по бюджетным ассигнованиям:
за счет средств бюджета Республики Башкортостан предусмотрено 150 000 000 рублей в 2017 году; 23 519 600 рублей в 2018 году (распоряжение N 113-р от 20 февраля 2017 года);
за счет средств бюджета Республики Башкортостан предусмотрено 147 585 861 рубль в 2017 году (распоряжение N 139-р от 03 марта 2017 года).
30 декабря 2016 года между государственным казенным учреждением Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее - государственный заказчик) и ООО "..." (далее - генеральный подрядчик) заключен государственный контракт N... на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ согласно спецификации оборудования на объекте "Школа на 1225 мест в микрорайоне N 5 Западный городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан" (далее - контракт).
Пунктом 2.1 контракта определены календарные сроки выполнения работ: начало работ в течение 7 дней с момента передачи генеральному подрядчику строительной площадки под строительство, окончание работ - август 2018 года.
В соответствии с п. 3.1 контракта цена контракта составляет 790 865 464,39 рублей, включает в себя стоимость работ и проценты за пользование чужими денежными средствами в период рассрочки.
Согласно п. 3.3 контракта финансирование предусмотренных контрактом работ производится из бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2016, 2019-2021 годы.
Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.
В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе: приемку выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работы, предусмотренной контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов исполнения контракта.
Пунктом 8.1 контракта (раздел 8 "Сдача и приемка работ") установлено, что генеральный подрядчик не позднее 25 числа текущего месяца (по работам, выполненным в декабре, не позднее 20 декабря) представляет государственному заказчику на подписание заверенные надлежащим образом акты приемки выполненных работ (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) в 6-ти экземплярах, с приложением рабочей и исполнительной документации в 3-х экземплярах, счетов - фактур (счетов), товарных накладных, паспортов и сертификатов на примененные материалы и поставленное оборудование.
По соглашению сторон возможно подписание акта приемки выполненных работ (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) каждые 10 дней текущего месяца (исключение - декабрь).
Прием и рассмотрение актов приемки выполненных работ (N КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) производятся только при наличии фотоотчета, исполнительной документации, заверенной надлежащим образом генеральным подрядчиком, и журнала учета выполненных работ по форме N КС-6а на предъявляемые объемы работ. Скрытые работы обязательно должны быть подтверждены фотоотчетом как в электронном виде http://uksrb.ru/documents/102/132/), так и на бумажном носителе в составе общей исполнительной документации.
Для проверки результатов выполненных генеральным подрядчиком работ в части их соответствия условиям контракта государственный заказчик своими силами проводит экспертизу. При необходимости государственный заказчик к проведению экспертизы может привлечь экспертов или экспертные организации.
Государственный заказчик в течение 5 рабочих дней (по работам, выполненным в декабре, в течение 2-х рабочих дней) со дня получения акта приемки выполненных работ (форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) подписывает их либо направляет генеральному подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от приемки работ.
Государственный заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, исключающих возможность его использования, и не устранения их генеральным подрядчиком в установленный государственным заказчиком срок.
Проверкой установлено, что соглашением от 21 ноября 2017 года контракт расторгнут. Пунктом 2 соглашения установлено, что на момент расторжения контракта генеральным подрядчиком выполнены, а государственным заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 172 585 861 рубль.
В рамках проверки выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренных условиями контракта, произведен выборочный контрольный обмер фактически выполненных работ по строительству школы.
В ходе контрольного обмера установлено, что не выполнены работы по устройству кровель верхнего слоя покрытия из кровельного материала "Техноэласт ЭКП-5, сланец серый" на площади в осях 1-6 - 1 543 кв.м, на площади в осях 6-20 - 1 567 кв.м; не выполнены работы по устройству примыканий кровель из направляемых материалов к стенам и парапетам высотой более 600 мм с одним фартуком в осях 1-6 - 508,3 кв.м; в осях 6-20 - 483,5 кв.м.
Вместе с тем в актах о приемке выполненных работ за июнь и ноябрь 2017 года данные работы с вышеуказанными объемами учтены (КС-2 от дата N..., от дата N...).
На основании актов о приемке выполненных работ за июнь и ноябрь 2017 года (КС-2 от дата N..., от дата N...) учреждение произвело оплату невыполненных объемов работ на общую сумму строительно-монтажных работ 2 854 318 рублей.
Приемка и оплата фактически невыполненных работ по актам о приемке выполненных работ за июнь и ноябрь 2017 года (КС-2 от дата N..., от дата N...) привели к дополнительному расходованию средств бюджета Республики Башкортостан.
Указанные акты о приемке выполненных работ за июнь и ноябрь 2017 года подписаны заместителем начальника Управления по строительству и реконструкции объектов государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан Сафиным Р.Т., в должностные обязанности которого согласно приказу учреждения N... у-п от дата входит обеспечение приемки выполненных работ на основании исполнительной документации, актов выполненных работ по форме N КС-2 и справок по форме N КС-3 и результатов экспертизы выполненных строительно-монтажных и пусконаладочных работ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:
протоколом об административном правонарушении от дата, составленным в присутствии Сафина Р.Т. (листы 10 - 14 административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан);
письменным пояснением Сафина Р.Т. от дата, согласно которому заявитель признал факт принятия невыполненных работ по устройству кровельного покрытия объекта в связи с необходимостью выполнения подрядчиком иных работ (изоляционные работы по вентиляции), не включенных в проектно-сметную документацию; для того, чтобы строительные работы на период корректировки проектов не были приостановлены и объект был своевременно введен в эксплуатацию принято решение принять невыполненные работы с последующей корректировкой актов выполненных работ посредством "минусовых" актов; работы по устройству второго слоя кровли подрядчик приостановил в связи с неблагоприятными погодными условиями; корректировка проектно-сметной документации произведена в феврале 2018 года: в нее были включены неучтенные изоляционный работы, что позволило откорректировать акты о приемке выполненных работ (лист 15 административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан);
копией приказа начальника государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан N... у-п от дата "О распределении служебных обязанностей" (листы 27 - 48 административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан);
копией приказа начальника государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан N...-лс от дата о приеме Сафина Р.Т. на работу на должность заместителя начальника Управления по строительству и реконструкции объектов (лист 49 административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан);
копией акта N... от дата проверки использования средств, выделенных в рамках республиканской адресной программы на строительство школы на 1225 мест в микрорайоне N... Западный городского округа адрес Республики Башкортостан, за период с дата по дата (листы 53 - 60 административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан);
копией акта контрольного обмера от дата (листы 63 - 71 административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан);
копией государственного контракта N... от дата (листы 72 - 90 административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан);
копией соглашения от дата о расторжении государственного контракта N... от дата (лист 91 административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан);
копиями актов о приемке выполненных работ от дата N..., от дата N... (листы 92 - 102 административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан).
Совокупность представленных материалов является достаточной для признания Сафина Р.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств должностным лицом и судьями первой и второй инстанций проверены, им дана надлежащая правовая оценка в постановлении и решениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Вопреки доводу жалобы, юридическая квалификация и оценка действий Сафина Р.Т. даны верные. Сам факт несоответствия объема выполненных по контракту работ на момент подписания акта приемки и оплаты цены контракта свидетельствует о том, что бюджетные средства были оплачены генеральному подрядчику за фактически невыполненные работы. Поскольку до момента выявления фактов допущенных нарушений контрольным органом работы по контракту были оплачены, но не выполнены, то имело место дополнительное расходование средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Довод жалобы об устранении нарушения на момент привлечения к административной ответственности не может быть принят во внимание, поскольку нарушение Закона о контрактной системе не было устранено до проведения проверки, что не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя вмененного состава административного правонарушения.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Дело об административном правонарушении должностным лицом Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан, жалобы судьями Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан и Верховного Суда Республики Башкортостан рассмотрены с участием Сафина Р.Т. В суде первой, второй инстанций также принимали участие защитники заявителя ФИО4, ФИО5 соответственно.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 05 июня 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления по строительству и реконструкции объектов государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан Сафина Р.Т. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан А.А. Гизатуллин
Справка:
судья районного суда Ивченкова Ю.М.
судья Верховного Суда РБ Шарафутдинова С.И.
дело N 44А-1393/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка