Постановление Самарского областного суда от 26 февраля 2019 года №4А-139/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2019 года Дело N 4А-139/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Корчагиной Ю.В. - представителя юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" на решение судьи Самарского областного суда от 05.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр",
установил:
26.07.2017 главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - ФГУП "РТРС") за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N04-1/1926 от 28.08.2017 юридическое лицо - ФГУП "РТРС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 31.10.2017 постановление должностного лица от 28.08.2017 оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 14.12.2017 постановление должностного лица от 28.08.2017 и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 31.10.2017 в отношении ФГУП "РТРС" отменены, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 26.02.2018 решение судьи Самарского областного суда от 14.12.2017 отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Самарский областной суд в ином составе.
Решением Самарского областного суда от 05.04.2018 постановление должностного лица от 28.08.2017 и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 31.10.2017 в отношении юридического лица - ФГУП "РТРС" изменены: исключено признание ФГУП "РТРС" виновным в непредставлении в 2014 году при согласовании эксплуатации объекта: "Радиотелевизионная передающая станция в г. Самара по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, 205 данных и информации о перспективной застройке ПАО "ЗиТ" по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 311, в остальной части постановление должностного лица от 28.08.2017 и решение районного судьи от 31.10.2017 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе представитель Корчагина Ю.В. указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено неполно, необъективно, невсесторонне, с нарушением требований ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, поскольку неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, полагает, что ФГУП "РТРС" не обязано получать документ управления Роспотребнадзора по Самарской области, согласовывающий эксплуатацию объекта после создания сети цифрового вещания 2 мультиплекса Самарской области и установки передающего оборудования цифрового вещания 57 ТВК, а отсутствие документа, согласовывающего эксплуатацию ПРТО, не является нарушением ст.11 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и действующих санитарных правил и гигиенических нормативов; обращает внимание, что ФГУП "РТРС" назначено административное наказание в виде предупреждения, которое не предусмотрено санкцией ст. 6.3 КоАП РФ при назначении наказания юридическим лицам, и просит решение судьи Самарского областного суда от 05.04.2018 отменить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с п.1.6 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", утвержденных и введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N135: 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды, санитарные правила предназначаются для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию ПРТО, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор.
Согласно п.1.7 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 производство, закупка, реализация и эксплуатация оборудования ПРТО должны осуществляться при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на конкретный тип (модель) изделия в соответствии с установленным порядком.
В силу п.1.8 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 соблюдение требований настоящих Санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и граждан.
В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.
Согласно п.3.8 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 санитарно-эпидемиологические заключения выдаются Территориальными управлениями Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Согласно Приложению N2 к указанным СанПиН - в перечень сведений, подлежащих включению в санитарно-эпидемиологическое заключение и приложения к нему входит в том числе ситуационный план с указанием мест установки антенн, прилегающей территории, зданий с отметкой их этажности, а также границ СЗЗ.
Пунктом 3.17 СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 предусмотрено в целях защиты населения от воздействия ЭМП, создаваемых антеннами ПРТО, устанавливать санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и зоны ограничения с учетом перспективного развития ПРТО и населенного пункта в соответствии с четко указанными в правилах требованиями.
Согласно п. 3.20 указанных Правил СЗЗ и зона ограничений определяются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Минздравом России, с учетом возможного суммирования ЭМП, создаваемых отдельными источниками, входящими в состав ПРТО. Границы СЗЗ и зон ограничения определяются расчетным методом и уточняются по результатам измерений уровней ЭМП.
В соответствии с п.3.10 указанных СанПиН обязанность представления сведений и материалов, подлежащих включению в санитарно-эпидемиологическое заключение и приложения к нему, а также организация проведения расчетов распределения уровней ЭМП, границ санитарно-защитной зоны и зон ограничения, измерений уровней ЭМП лежит на владельце (администрации) ПРТО.
В соответствии с п. 4.2.2 СанПиН при вводе в эксплуатацию ПРТО; при изменении условий и режима работы ПРТО, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков и т.д.); при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к ПРТО проводится инструментальный контроль уровней ЭМП.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.07.2017 главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области N04-1/262 от 13.07.2017, выданного с целью рассмотрения поступившей 10.07.2017 информации (экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" N15488 от 21.06.2017) о нарушении обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами о проведении мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГУП "РТРС", по результатам которой установлено, что ФГУП "РТРС" допущено нарушение требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.10, 3.20, 3.17, 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", а именно:
- в 2014 году, в представленных материалах на выдачу заключения о согласовании эксплуатации объекта: "Радиотелевизионная передающая станция в г. Самара по адресу: г.Самара, ул.Советской Армии, 205" и в ситуационном плане отсутствовала информация о перспективной застройке ПАО "ЗиТ" по адресу: г.Самара, ул.Ново-Садовая, д.311, где согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" N15488 от 21.06.2017 при проведении замеров напряженности электромагнитного поля и плотности потока излучения электромагнитного поля на кровле выявлены превышения значения коэффициента безопасности для населения, чем не выполнена обязанность, предусмотренная п.3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов";
- ФГУП "РТРС" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" после создания сети цифрового телевизионного вещания 2-го мультиплекса Самарской области и установки передающего оборудования цифрового телевизионного вещания на 57 ТВК, 1 кВт, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Самарской области о согласовании эксплуатации объекта, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Советской Армии, д.205. Работы по установлению СЗЗ и ЗОЗ не завершены, чем нарушены требования пп. 3.10, 3.20, 3.17, 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов.Указанные нарушения отражены в акте проверки N04-1/264 от 25.07.2017 и послужили основанием для составления 26.07.2017 главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении ФГУП "РТРС" протокола N04-1/423 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ с последующим привлечением ФГУП "РТРС" к административной ответственности.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 31.10.2017, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Корчагиной Ю.В. - представителя ФГУП "РТРС", постановление должностного лица от 28.08.2017 оставлено без изменения.
Рассмотрев жалобу Корчагиной Ю.В. - представителя ФГУП "РТРС" на постановление должностного лица от 28.08.2017 и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, судья областного суда, изменяя указанные постановление должностного лица и решение районного судьи, в решении от 05.04.2018 обоснованно указал на отсутствие в бездействии юридического лица - ФГУП "РТРС" субъективной стороны правонарушения - вины юридического лица в непредставлении в 2014 году при согласовании эксплуатации объекта: "Радиотелевизионная передающая станция в г. Самара" по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, 205 данных и информации о перспективной застройке ПАО "ЗиТ" по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 311, поскольку градостроительный план данного земельного участка по указанному адресу, утвержден распоряжением руководителя департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 30.12.2014 N РД-1675, то есть после оформления управлением Роскомнадзора письма о согласовании РТРС эксплуатации объекта от 03.09.2014 N439/04 и экспертного заключения ФБУЗ "Гигиены и эпидемиологии Самарской области" N577 от 15.08.2014.
Допущенное ФГУП "РТРС" нарушение требований ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.10, 3.20, 3.17, 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", выразившееся в не получении документа управления Роспотребнадзора по Самарской области, согласовывающего эксплуатацию объекта после создания сети цифрового вещания 2 мультиплекса Самарской области и установки передающего оборудования цифрового вещания 57 ТВК, подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, свидетельствующими о виновности юридического лица в данном нарушении, которым судьей областного суда дана надлежащая правовая оценка, и в данной части постановление должностного лица и решение районного судьи обоснованно оставлены без изменения.
Доводы надзорной жалобы представителя Корчагиной Ю.В. о том, что ФГУП "РТРС" не обязано получать документ управления Роспотребнадзора по Самарской области, согласовывающий эксплуатацию объекта после создания сети цифрового вещания 2 мультиплекса Самарской области и установки передающего оборудования цифрового вещания 57 ТВК, были проверены предыдущими судебными инстанциями и правильно признаны несостоятельными.
Пунктом 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 предусмотрена необходимость проведения инструментального контроля уровней ЭМП как при вводе в эксплуатацию ПРТО, так и при изменении условий и режима работы ПРТО, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков и т.д.); при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к ПРТО; а также не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП ПРТО может быть сокращена по решению Территориального управления Роспотребнадзора, но не чаще, чем один раз в год); при санитарно-эпидемиологической экспертизе оборудования ПРТО.
Предыдущим судебными инстанциями установлено, что ФГУП "РТРС" в 2014 году получено только санитарно-эпидемиологическое заключение N63.СЦ.04.000.Т.001822.12.14 от 04.12.2014 о соответствии санитарным правилам рабочего проекта "Создание сети цифрового вещания 2-го мультиплекса Самарской области (2-я очередь)". Управлением Роспотребнадзора по Самарской области документы, согласовывающие эксплуатацию объекта "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр по адресу: г.Самара, ул.Советской Армии, д.205", после создания сети цифрового вещания 2-го мультиплекса Самарской области и установки передающего оборудования цифрового телевизионного вещания на 57ТВК, ФГУП "РТРС" не выдавались, замеры уровней электромагнитных излучений при эксплуатации объекта после создания сети цифрового вещания 2-го мультиплекса Самарской области и установки передающего оборудования цифрового телевизионного вещания на 57ТВК, ФГУП "РТРС" не проводились.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные об обращении ФГУП "РТРС" в управление Роспотребнадзора для получения документа, согласовывающего эксплуатацию объекта, и проведения инструментального контроля уровней ЭМП.
Указание в надзорной жалобе о том, что должностным лицом и судебными инстанциями не установлен факт эксплуатации 57 ТВК, несостоятельно.
В 2016 году ФГУП "РТРС" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" направлена информация в ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" для внесения зоны ограничения застройки ФГУП "РТРС" РТПС "Самара" по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, 205 в Единый государственный реестр недвижимости.
Внесенные в ЕГРН границы зоны ограничения застройки, установлены ФГУП "РТРС" РТПС "Самара" по адресу: г.Самара, ул.Советской Армии, д.205, с учетом эксплуатации сети цифрового вещания 2-го мультиплекса Самарской области и передающего оборудования цифрового телевизионного вещания на 57ТВК, 1кВт.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что трансляция 57 ТВК осуществляется в тестовом режиме согласно Постановлению Правительства РФ от 03.12.2009 N 985 "О федеральной целевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", согласно которому Самарская область является регионом 3-й очереди создания сетей цифрового эфирного телерадиовещания (2011 - 2016 годы).
С учетом изложенного должностное лицо и судебными инстанции пришли к правильному выводу, что ФГУП "РТРС" обязано было до проведения тестовых мероприятий получить разрешительное письмо Роспотребнадзора и подтвердить безопасность эксплуатации указанного оборудования.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба представителя, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
С учетом изложенного, ФГУП "РТРС" имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.10, 3.20, 3.17, 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" и наличии в действиях ФГУП "РТРС" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ФГУП "РТРС" правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.
Судья Октябрьского районного суда г. Самары, рассматривая 31.10.2017 жалобу на постановление должностного лица от 28.08.2017, пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ФГУП "РТРС" к административной ответственности предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности ФГУП "РТРС" в совершении указанного правонарушения и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 28.08.2017 и решения Октябрьского районного суда г. Самары от 31.10.2017 о привлечении ФГУП "РТРС" к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей областного суда и в решении от 05.04.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу о наличии оснований для изменения постановления должностного лица от 28.08.2017 и решения районного суда от 31.10.2017.
Наказание ФГУП "РТРС" назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы представителя Корчагиной Ю.В. о назначении ФГУП "РТРС" административного наказания в виде предупреждения, которое не предусмотрено санкцией ст. 6.3 КоАП РФ при назначении наказания юридическим лицам основаны на неправильном толковании нормы права.
Санкция в виде предупреждения по ст. 6.3 КоАП РФ, явялется минимальным наказанием и может быть применена как к гражданам, так и к должностным лицам, лицам, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 28.08.2017 и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31.10.2017, измененные решением Самарского областного суда от 05.04.2018 и решение Самарского областного суда от 05.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" оставить без изменения, а надзорную жалобу Корчагиной Ю.В. - представителя юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка