Постановление Ярославского областного суда от 27 июня 2017 года №4А-138/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 июня 2017 года Дело N 4А-138/2017
 
г. Ярославль 27 июня 2017 года
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу защитника Караулова М.В. по доверенности Веденеевой О.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 31 января 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 09 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении
заместителя мэра - директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля Караулова М.В.,
установил:
Постановлением судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 31 января 2017 года заместитель мэра - директор департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля Караулов М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Как следует из постановления, правонарушение выразилось в том, что 19 декабря 2016 года заместитель мэра - директор департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля Караулов М.В., будучи должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Ярославля и осуществление дорожной деятельности в г. Ярославле, не принял должных мер по обеспечению выполнения законного предписания врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Ярославлю № 443 от 15 декабря 2016 года: не были устранены в установленный срок-1 сутки снежные валы на участке дороги ближе 5 метров от нерегулируемого пешеходного перехода и в его границах на улице ..., в районе дома № ... ..., что является нарушением подпункта 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решением судьи Ярославского областного суда от 09 марта 2016 года постановление судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 31 января 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника Веденеевой О.В. в интересах Караулова М.В. - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи и решения судьи Ярославского областного суда, прекращении производства по делу. Автор жалобы ссылается на отсутствие в действиях Караулова М.В. состава административного правонарушения, ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи районного суда и решение судьи областного суда подлежат отмене с учетом следующего.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 27 декабря 2016 года в отношении Караулова М.В. составлен в его отсутствие (л.д. 5). Караулов М.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу ч. 2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Караулову М.В. по месту его жительства не направлялось. При этом в протоколе об административном правонарушении указан адрес места жительства Караулова М.В. (л.д. 5).
Вывод судьи областного суда о надлежащем извещении Караулова М.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении противоречит материалам дела.
Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Караулов М.В. извещался административным органом по месту работы в Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля (...). Данное извещение поступило в Департамент городского хозяйства 26 декабря 2016 г. (л.д. 4).
При этом Караулов М.В. занимал должность заместителя мэра - директора департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля в период с 12 декабря 2016 года по 26 декабря 2016 года. В соответствии с распоряжением мэрии г. Ярославля от 26 декабря 2016 года № 448-лс с 27 декабря 2016 года Караулов М.В. назначен на должность главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля.
Таким образом, доказательств получения извещения самим Карауловым М.В. по месту работы материалы дела не содержат.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Караулова М.В. составлен должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Ярославлю с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
При таких обстоятельствах постановление судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 31 января 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 09 марта 2017 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
Постановление судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 31 января 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 09 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя мэра - директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля Караулова М.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
Председатель Ярославского
областного суда В.Н. Ананьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка