Решение Владимирского областного суда от 07 августа 2019 года №4А-137/2019

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N 4А-137/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда
Шишкин С.К., рассмотрев жалобу представителя федерального казенного учреждения "Тюрьма N2" (далее ФКУ Т-2) УФСИН России по Владимирской области Степановой С.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора от 21 марта 2019 года и решения судей Фрунзенского районного суда г.Владимира от 15 мая 2019 года и Владимирского областного суда от 27 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора от 21 марта 2019 года ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Владимира от 15 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Владимирского областного суда от 27 июня 2019 года, вышеуказанное постановление должностного лица изменено, наказание в виде административного штрафа снижено до 100 000 рублей в связи с применением положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исключены выводы о нарушениях, допущенных ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в п.10 постановления.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе представитель ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области Степанова С.В. ставит вопрос об отмене вышеуказанных актов, ввиду несогласия с вмененными юридическому лицу нарушениями, просит применить положения ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться предупреждением.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлены обязанности, возлагаемые на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.
Как усматривается из материалов дела, в период с 14 по 27 февраля 2019 года должностными лицами отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора (далее - Ростехнадзора) была проведена плановая выездная проверка ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, расположенного по адресу: г.Владимир, ул.Большая Нижегородская, д.67 (л.д.36-50).
Указанная проверка была проведена на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 7 февраля 2019 года N В-119-пр в рамках обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, мониторинга состояния антитеррористической защищенности опасных производственных объектов в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2019 год.
По результатам данной проверки был составлен акт от 27 февраля 2019 года, согласно которому было выявлено 10 нарушений в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта "Система газопотребления предприятия" (л.д. 44-50).
Нарушений процедуры проведения должностными лицами Ростехнадзора плановой проверки не допущено.
Наличие выявленных должностными лицами Ростехнадзора нарушений в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта "Система газопотребления ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области" не опровергнуто и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2019 года (л.д.56-62), актом проверки от 27 февраля 2019 года N 11.2-В0119прпл-А/0113-2019 (л.д.44-50), распоряжением о проведении плановой выездной проверки ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от 7 февраля 2019 года NВ-119-пр (л.д.36-42), предписанием об устранении выявленных нарушений от 27 февраля 2019 года N 11.2-В0119прпл-П/0113-2019 (л.д.51-55) и другими имеющимися в деле доказательствами.
Вопреки доводам настоящей жалобы, по делу установлено, что нарушения ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области при эксплуатации системы газопотребления предприятия, являющейся опасным производственным объектом, требований действующего законодательства в области промышленной безопасности подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При получении доказательств, положенных в основу постановления о назначении ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области административного наказания, каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.
В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные ст.26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Таким образом, собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что юридическое лицо допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
В рамках рассмотрения жалоб на постановление должностного лица судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что недостаточное финансирование не является основанием для освобождения ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от исполнения обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, в связи с чем доводы жалобы представителя ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области
Степановой С.В. в этой части нельзя признать обоснованными.
Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные в жалобе доводы о неприменении судами положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, поскольку не могут быть применены к казенным учреждениям. Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются на юридические лица, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, в рассматриваемом деле не подлежат применению положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая статус заявителя - федерального государственного казенного учреждения, не являющегося субъектом предпринимательства.
Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено.
Постановление о привлечении ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора от 21 марта 2019 года и решения судей Фрунзенского районного суда г.Владимира от 15 мая 2019 года и Владимирского областного суда от 27 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения "Тюрьма N2" УФСИН России по Владимирской области оставить без изменения, жалобу представителя учреждения Степановой С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка