Постановление Ростовского областного суда от 18 марта 2019 года №4А-1367/2018, П4А-319/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N П4А-319/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Носов В.И., рассмотрев жалобу ООО ПКФ "Братья" в лице генерального директора Волкова А.П. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.06.2018, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.07.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ПКФ "Братья",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 0284/01/0094/ПР/2018 от 06.06.2018 Общество с ограниченной ответственностью ПКФ "Братья" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.07.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 09.10.2018 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
Генеральный директор ООО ПКФ "Братья" Волков А.П. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п. 2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ от 23.11.1995, экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Таким образом, при использовании водного объекта участник хозяйственной деятельности обязан получить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта государственной экспертизы, а также разрешение на эксплуатацию объекта после реализации проекта.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Роприроднадзора с 17.04.2018 по 17.05.2018 на основании приказа Управления от 22.09.2018 N 94-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ПКФ "Братья" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В ходе данной проверки установлено, что предприятие расположено на одной производственной площадке общей площадью 110533 кв.м. Данная площадка эксплуатируется ООО ПКФ "Братья" на основе договоров аренды от 16.09.1999 N 17239 и от 18.12.2001 N 21199, заключенных с Администрацией г. Ростова-на-Дону сроком на 49 лет.
Производственная площадка ООО ПКФ "Братья" расположена в промышленной зоне "Заречная" на левом берегу реки Дон. С севера производственная площадка граничит с рекой Дон, с юга и запада - с пустырем, с юго-запада и востока - с промышленными предприятиями.
Основной деятельностью ООО ПКФ "Братья" является хранение, складирование и перегрузка зерна.
Хозяйственную деятельность ООО ПКФ "Братья" осуществляет в границах акватории морского порта Ростов, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" определено как внутренние морские воды Российской Федерации.
ООО ПКФ "Братья" входит в перечень операторов морских терминалов морского порта Ростов.
При этом, ООО ПКФ "Братья" осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта Ростов без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно данным о грузообороте в 2017 году ООО ПКФ "Братья" перегружено 705540,81 тонн зерновых грузов (пшеница).
В соответствии с Приказом Минтранспорта Российской Федерации от 09.07.2009 N 114 "Об открытии морского порта Ростов-на-Дону для оказания услуг" порту Ростов-на-Дону присвоен статус морского порта.
Акватория морского порта Ростов-на-Дону относится к внутренним морским водам в соответствии со ст. 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2008 года N 623-р "О внесении изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации", утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года N 1800-р" из указанного перечня внутренних водных путей исключены часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г. Азов, протяженность 293 км), включая Азово-Донской морской канал и порт Ростов-на-Дону.
Указанный участок водных путей приобрел статус внутренних морских вод Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Между тем, документы, обосновывающие деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах морского порта Ростов, ООО ПКФ "Братья" на государственную экологическую экспертизу не направлялись, при том, что ООО ПКФ "Братья" осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта Ростов без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Указанные действия ООО ПКФ "Братья" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Квалификация действий ООО ПКФ "Братья" является правильной.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие и состав административного правонарушения подтверждаются актом проверки от 17.05.2018, протоколом об административном правонарушении от 24.05.2018 и иными доказательствами, которым должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана надлежащая оценка в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность и обоснованность постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования судья районного суда не нашел оснований для его отмены.
С выводами должностного лица и судьи районного суда правомерно согласился судья Ростовского областного суда.
Доводы жалобы, в том числе о том, что проведение экологической экспертизы связано только с намечаемой, планируемой хозяйственной и иной деятельностью, а не уже осуществляемой, приводились при рассмотрении дела и в жалобах на постановление должностного лица административного органа. Указанные доводы были всесторонне исследованы судьей районного суда и судьей областного суда. Указанным доводам дана надлежащая правовая оценка. Необходимости в повторении мотивов отклонения указанных доводов в рамках настоящего постановления не имеется.
Остальные доводы жалобы ООО ПКФ "Братья" на правильность выводов судебных инстанций не влияют, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами должностного лица административного органа, судей районного и областного судов о фактических обстоятельствах дела, сделанных по результатам исследования имеющихся в материалах дела доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение факт совершения ООО ПКФ "Братья" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судебными инстанциями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.06.2018, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.07.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ПКФ "Братья" оставить без изменения, жалобу ООО ПКФ "Братья" в лице генерального директора Волкова А.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Носов В.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка