Постановление Пермского краевого суда от 16 октября 2019 года №4А-1366/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 4А-1366/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника Меликова Анатолия Назаровича, действующего в интересах администрации города Кудымкара, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.06.2019, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации города Кудымкара,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.06.2019 администрация города Кудымкара признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.08.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.06.2019 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении администрации города Кудымкара прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13.09.2019, заявитель просит решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.08.2019 изменить, путем исключения из его мотивировочной части вывод о том, что совершенное администрацией города правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку невозможность проведения выездной проверки вызвана бездействием юридического лица, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 17.09.2019, поступило в Пермский краевой суд 23.09.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ от 26.12.2008) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подсобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ от 26.12.2008 юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанные требования Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 направлены на создание необходимых условий для проведения проверки путем обеспечения проверяемыми лицами беспрепятственного доступа контролирующим органам к проверяемым ими объектам.
Согласно материалам дела, на основании распоряжения начальника 14 ОНД и ПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарсокому, Юрлинскому и Юсьвенскому муниципальным районам Коми Пермяцкого округа УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю N 53 от 26.03.2019 в отношении администрации г.Кудымкара в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 была проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019 год.
26.04.2019 начальником 14 ОНД А. составлен акт N 53 о невозможности проведения плановой выездной проверки в отношении органа местного самоуправления в области пожарной безопасности, в связи с отсутствием уполномоченного должностного лица администрации г. Кудымкара, в отношении которого проводится проверка, и действием (бездействием) уполномоченного должностного лица администрации г. Кудымкара.
28.05.2019 в отношении администрации города Кудымкара составлен протокол N 161 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Исходя из оценки представленных доказательств, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации г. Кудымкара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Отменяя постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кудымкара судья городского суда исходил из того, что действие (бездействие) администрации г. Кудымкара, выразившееся в невыполнении требования ч.5 ст. 12, ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о направлении уполномоченного лица для проведения проверки, в связи с чем было создано препятствие для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проведения проверки, что повлекло невозможность ее проведения (завершения), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Однако, принимая во внимание, что санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с санкцией ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оснований для переквалификации действия (бездействия) администрации города Кудымкара не имелось, в связи с чем на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекращено.
Доводы защитника, изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Материалы дела свидетельствуют о том, что при разрешении настоящего дела судья городского суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - администрации города Кудымкара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые свидетельствовали бы о невиновности администрации города Кудымкара в совершении вменяемого правонарушения, не усматривается, оснований для исключения из решения судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.08.2019 выводов о виновности администрации г.Кудымкара не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.06.2019, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кудымкара оставить без изменения, жалобу защитника Меликова Анатолия Назаровича, действующего в интересах администрации города Кудымкара, - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка