Постановление Пермского краевого суда от 15 октября 2019 года №4А-1365/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 4А-1365/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника Меликова Анатолия Назаровича, действующего в интересах главы города Кудымкара -главы администрации города Кудымкара Мехоношина Ивана Дмитриевича, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.06.2019, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы города Кудымкара -главы администрации города Кудымкара Мехоношина Ивана Дмитриевича
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.06.2019 глава города Кудымкара -глава администрации города Кудымкара Мехоношин И.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.08.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.06.2019 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13.09.2019, заявитель просит решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.08.2019 изменить, путем исключения из его мотивировочной части выводы о том, что глава города Кудымкара Мехоношин И.Д. воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственной контроля (надзора) по проведению проверки, сам не стал присутствовать при проведении проверки и не предоставил своего уполномоченного представителя, что указывает на бездействие должностного лица, которое повлекло невозможность проведения проверки; на бездействие уполномоченного должностного лица администрации г. Кудымкара указывается и в акте о невозможности проведения плановой выездной проверки от 26.04.2019, и в протоколе об административном правонарушении от 28.03.2019, при этом Мехоношину И.Д. вменяется ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ; таким образом, совершенное должностным лицом правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку невозможность проведения выездной проверки вызвана его бездействием, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 17.09.2019, поступило в Пермский краевой суд 23.09.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подсобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 вышеназванного Закона).
Вышеуказанные требования Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 направлены на создание необходимых условий для проведения проверки путем обеспечения проверяемыми лицами беспрепятственного доступа контролирующим органам к проверяемым ими объектам.
Согласно материалам дела, на основании распоряжения начальника 14 ОНД и ПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарсокому, Юрлинскому и Юсьвенскому муниципальным районам Коми Пермяцкого округа УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю N 53 от 26.03.2019 в отношении администрации г.Кудымкара в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 была проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019 год.
26.04.2019 начальником 14 ОНД А. составлен акт N 53 о невозможности проведения плановой выездной проверки в отношении органа местного самоуправления в области пожарной безопасности, в связи с отсутствием уполномоченного должностного лица администрации г. Кудымкара, в отношении которого проводится проверка, и действием (бездействием) уполномоченного должностного лица администрации г. Кудымкара.
28.05.2019 в отношении главы города Кудымкара -главы администрации города Кудымкара Мехоношина И.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) главы города Кудымкара -главы администрации г. Кудымкара Мехоношина И.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Отменяя постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Мехоношина И.Д. судья городского суда исходил из того, что действия (бездействие) главы администрации г. Кудымкара, выразившееся в невыполнении требования ч. 5 ст. 12, ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о направлении уполномоченного лица для проведения проверки, в связи с чем было создано препятствие для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проведения проверки, что повлекло невозможность ее проведения (завершения), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Однако, принимая во внимание, что санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с санкцией ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оснований для переквалификации действия (бездействия) Мехоношина И.Д. не имелось, в связи с чем на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекращено.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Материалы дела свидетельствуют о том, что при разрешении настоящего дела судья городского суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) главы города Кудымкара -главы администрации города Кудымкара Мехоношина И.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые свидетельствовали бы о невиновности Мехоношина И.Д. в совершении вменяемого правонарушения, не усматривается, оснований для исключения из решения судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.08.2019 выводов о виновности главы администрации г. Кудымкара не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 28.06.2019, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города Кудымкара -главы администрации города Кудымкара Мехоношина Ивана Дмитриевича оставить без изменения, жалобу защитника Меликова Анатолия Назаровича, действующего в интересах главы города Кудымкара -главы администрации города Кудымкара Мехоношина Ивана Дмитриевича, - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка