Постановление Московского областного суда от 20 сентября 2018 года №4А-1363/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 сентября 2018 года Дело N 4А-1363/2018
<данные изъяты> 20 сентября 2018 года
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В, рассмотрев жалобу Камышовой У.С. на вступившие в законную силу решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Камышовой У. С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель Елисеева А.А. <данные изъяты> от <данные изъяты>, Камышова У. С., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированная по адресу: <данные изъяты>Г, <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.
Решением главного государственного инспектора г.о.Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель Енбековой Л.В. от <данные изъяты> вышеуказанное постановление было оставлено без изменения.
Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица оставлены без изменения, жалоба без удовлетворения.
Решением Московского областного суда от <данные изъяты> решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, Камышова У.С. просит их отменить, ссылаясь на назначение наказания без учета фактически принадлежащей ей доли земельного участка.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, оснований для отмены судебных актов по делу об административном правонарушении не усматриваю.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи,.
В соответствии п.2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Статьей 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п.6 Постановления Правительства РФ от <данные изъяты> N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции").
Из материалов дела следует, что межмуниципальным отделом по г.о. Домодедово и <данные изъяты> Управления Росреестра по <данные изъяты> <данные изъяты> в период с 12:45 по 13:15 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 660 кв.м., кадастровая стоимость 3115899,60 руб. расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, уч. <данные изъяты> в. Административное обследование объекта земельного отношения проведено визуального осмотра, анализа сведений содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Административное обследование проведено в соответствии с требованиями частью 1 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации.
При визуальном осмотре земельного участка с указанным номером установлено, что он не огорожен, не охраняется, доступ на земельный участок не ограничен, на земельном участке расположен объект капитального строительства - 4х этажный дом, состоящий из обособленных секций и имеющий 7 самостоятельных выходов.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Камышовой У.С. к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Камышовой У.С. в совершении вмененного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, в том числе: актом административного обследования, протоколом об административном правонарушении; фотоматериалом; свидетельством о государственной регистрации права, а также другими доказательствами, оцененными судами по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судья городского суда сделал правильный вывод о том, что фактически часть земельного участка используется Камышовой У.С. не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Городской суд рассмотрел жалобу на постановление органа административной юрисдикции по правилам ст.30.6 КоАП РФ проверив ее доводы.
Довод жалобы о том, что земельный участок является единым объектом недвижимости, следовательно Камышова У.С. ответственность должна нести в меньшем размере, пропорционально имеющейся у нее 1/112 доли в праве общей долевой собственности, не основан на законе.
Законодательство об административной ответственности не ставит ответственность за административное правонарушение в зависимость от вида собственности (в том числе общей), и не предусматривает назначение сособственнику наказания пропорционально его доле в общем имуществе.
Как следует из постановления по делу административное наказание Камышовой У.С. назначено должностным лицом без учета кадастровой стоимости в размере 16000 рублей.
Между тем, должностным лицом и судьями предыдущих судебных инстанций не принято во внимание следующие обстоятельства.
Санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость <данные изъяты> земельного участка определена в сумме 3115899,60 руб.
Таким образом, административное наказание в виде штрафа должно быть назначено должностным лицом исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления в части назначенного административного наказания и о назначении Камышовой У.С. административного наказания в размере 0,5 % кадастровой стоимости земельного участка <данные изъяты>, что от суммы кадастровой стоимости 3115899,60 рублей составит 15579 рублей 49 копеек.
Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Изменение постановленных по делу актов в части назначенного наказания не ухудшит положение Камышовой У.С.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение главного государственного инспектора г.о.Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель от <данные изъяты>, решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Камышовой У. С., подлежат изменению в части назначенного административного наказания - назначить административное наказание в размере 0,5% кадастровой стоимости земельного участка в сумме 15579 рублей 49 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение главного государственного инспектора г.о.Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель от <данные изъяты>, решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Камышовой У. С. изменить, в части назначенного административного наказания - назначить административное наказание в размере 0,5% кадастровой стоимости земельного участка в сумме 15579 рублей 49 копеек.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение главного государственного инспектора г.о.Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель от <данные изъяты>, решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Камышовой У. С. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка