Постановление Иркутского областного суда от 13 сентября 2019 года №4А-1360/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2019 года Дело N 4А-1360/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу Франчука Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 102 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 27 мая 2019 г. и решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 9 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Лесопилка" Франчук Н.Н.,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 102 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 27 мая 2019 г. директор Общества с ограниченной ответственностью "Лесопилка" Франчук Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 9 июля 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Франучка Н.Н. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе Франчук Н.Н., не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи городского суда, просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Франчука Н.Н. должностным лицом территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области, мировым судьей и судьей городского суда выполнены.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области регионального экологического надзора за пунктами приёма, переработки и отгрузки древесины, а также принятой, переработанной, отгруженной на них древесиной для выявления незаконного оборота древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду определены Законом Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области"
В силу части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ юридическое лицо (индивидуальные предприниматель), осуществляющее (осуществляющий) приём, переработку и отгрузку древесины, обеспечивает её партионный учёт на пункте приёма, переработки и отгрузки древесины. Данные заносятся в день совершения действий по приёму, переработке и отгрузке древесины соответственно в книгу учёта принятой древесины, книгу учёта переработанной древесины, книгу учёта отгруженной древесины
За неисполнение требований Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины о ведении на пункте приёма, переработки и отгрузки древесины учёта принятой, переработанной и отгруженной древесины предусмотрена административная ответственность, установленная частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения проверки 19 февраля 2019 г. установлено, что на пункте приёма, переработки и отгрузки древесины ООО "Лесопилка" по адресу: Иркутская область, город Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, в нарушение части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ записи принимаемой древесины вносятся не в день приёма древесины: партия древесины объёмом 30 куб.м. по транспортной накладной от 15 февраля 2019 г. поступила на пункт 15 февраля 2019 г., на дату проверки запись в книгу учёта принятой древесины не внесена.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов (л.д. 5-7); фототаблицей (л.д. 8-11); телефонным сообщением в ДЧ МО МВД России "Усть-Илимский" о том, что в ходе рейдовых мероприятий на пункте приёма и переработки лесопродукции ООО "Лесопилка" выявлены нарушения Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ (л.д. 12); заявкой начальника ОЭБиПК МО МВД России "Усть-Илимский" о выделении специалиста ТУ МЛК Иркутской области по Северному лесничеству для проведения выездной проверки (л.д. 13); копией приказа о назначении Франчука Н.Н. директором ООО "Лесопилка" (л.д. 14); копией договора от 1 января 2019 г., заключённого между ООО "Лесопилка" и ИП Останин Н.А., на оказание услуг по распиловке круглого леса (л.д. 19-21); копией транспортной накладной от 15 февраля 2019 г. (л.д. 22-23); копией сопроводительного документа на транспортировку древесины (л.д. 24); копией свидетельства о постановке пункта приёма и переработки древесины ООО "Лесопилка" на учёт в Северном лесничестве ТУ МЛК Иркутской области (л.д. 30) и другими материалами дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы судей о виновности Франчука Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Франчука Н.Н., по делу не усматривается.
Доводы жалобы о том, что Франчук Н.Н. не совершал вменённое ему административное правонарушение, поскольку сведения, указанные в транспортной накладной, являлись неверными, в связи с чем он не мог вносить такие данные в книги учёта ООО "Лесопилка", являлись предметом проверки мировым судьей при рассмотрении дела и судьей городского суда при его пересмотре, и обоснованно отклонены как несостоятельные.
Согласно пункту 6 Порядка ведения учёта принятой, переработанной и отгруженной древесины, утверждённого Постановлением Правительства Иркутской области от 2 февраля 2017 г. N 58-пп "О реализации закона Иркутской области "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", учёт древесины осуществляется с обязательным занесением данных, предусмотренных частью 2 статьи 5 Закона N 100-ОЗ, в книгу учёта принятой древесины, книгу учёта переработанной древесины и книгу учёта отгруженной древесины, формы которых утверждены постановлением Правительства Иркутской области. Записи о совершении действий с древесиной заносятся в книги учёта в день совершения этих действий.
Как следует из материалов дела, 1 января 2019 между ООО "Лесопилка" и ИП Останин Н.А. заключён договор на оказание услуг по распиловке круглого леса (л.д. 19-21).
15 февраля 2019 г. на пункт приёма и переработки древесины ООО "Лесопилка" поступила партия древесины объёмом 30 куб.м. на основании транспортной накладной от 15 февраля 2019 г. (л.д. 22-23). Грузоотправителем древесины в накладной указан ИП Останин Н.А., грузополучателем - ООО "Лесопилка", оснований сомневаться, что данная накладная содержит недостоверные сведения, из материалов дела не усматривается.
На момент проведения рейдового мероприятия 19 февраля 2019 г. сведения о поступившей 15 февраля 2019 г. древесине в книгу учёта принятой древесины ООО "Лесопилка" не внесены.
Указанное обстоятельство подтверждается исследованными судьями в ходе производства по делу доказательствами, признанными относимыми и допустимыми: фототаблицей, в которой зафиксированы книги учёта ООО "Лесопилка" (л.д. 8-11), последняя запись в книге учёта принятой древесины датирована 29 октября 2018 г. (л.д. 8); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов (л.д. 5-7), согласно которому на момент осмотра на территории ООО "Лесопилка" находится крупный лес породы сосна, в размере примерно 30 куб.м., в журнале учёта принятой древесины не внесена запись о поступившей на пункт партии пиловочника (сосна).
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22 марта 2019 г. директором ООО "Лесопилка" является Франчук Н.Н. (л.д. 26-29).
Из копии приказа от 20 ноября 2018 г. следует, что Франчук Н.Н. назначен директором ООО "Лесопилка" с 21 ноября 2018 г. на срок пять лет (л.д. 14).
Таким образом, занимая должность директора ООО "Лесопилка", то есть, являясь в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, осуществляющим контроль за выполнение на предприятии требований законодательства в области учёта древесины, Франчук Н.Н. при исполнении своих должностных обязанностей не обеспечил надлежащий порядок партионного учёта древесины, выразившийся в ненадлежащем ведении книг учёта принятой древесины.
Действия Франчука Н.Н. правильно квалифицированы по части 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ.
Доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения Франчуком Н.Н. возложенных на него должностных обязанностей и соблюдения требований законодательства в области учёта древесины, материалы дела не содержат, мировым судьей и судьей городского суда сделан правомерный вывод о наличии вины Франчука Н.Н. в совершении вменённого ему правонарушения и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ.
Утверждение жалобы о необоснованном присутствии при проведении проверки государственного лесного инспектора основано на неверном понимании правовых норм и отмену обжалуемых судебных актов не влечёт.
В силу требований статьи 13.2 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области является органом, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора в области лесных отношений (статья 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации N 736 от 23 сентября 2010 г.).
В силу пункта 12 Положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации N 394 от 22 июня 2007 г., федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Должностные лица территориальных отделов Рослесхоза (государственные лесные инспекторы или лесничие) имеют право: осуществлять патрулирование лесов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях (пункт 8 Положения).
Таким образом, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Иркутской области в сфере деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины возможно в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов.
В силу статьи 6 Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ сотрудничество органов государственной власти Иркутской области с иными государственными органами в сфере организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины осуществляется на основании соглашений, заключаемых в установленном федеральным и областным законодательством порядке, в том числе путём планирования и реализации совместных мероприятий, проверок.
В соответствии со статьёй 3 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 6 статьи 2 настоящего Закона, составляют должностные лица государственных учреждений Иркутской области, подведомственных исполнительным органам государственной власти области, уполномоченных в установленном порядке на осуществление регионального экологического надзора за организацией деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины.
К должностным лицам исполнительных органов государственной власти области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, в том числе относятся иные должностные лица структурных подразделений исполнительных органов государственной власти области, замещающие в исполнительных органах государственной власти области должности государственной гражданской службы Иркутской области и осуществляющие контрольные или надзорные полномочия в соответствии с должностными регламентами.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства Иркутской области в сфере организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области должностным лицом Северного лесничества на основании заявки МО МВД России "Усть-Илимский" о выделении специалиста совместно с сотрудниками полиции проведено рейдовое мероприятие.
Таким образом, проведённый должностным лицом Северного лесничества и сотрудниками полиции совместный рейдовый осмотр соответствует требованиям требований Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ.
Будучи допрошенной мировым судьей в ходе судебного разбирательства государственный лесной инспектор Вавилкина Е.Н. подтвердила последовательность проводимого рейдового мероприятия, а также составления в отношении директора ООО "Лесопилка" Франчука Н.Н. процессуальных документов (л.д. 93).
Показания свидетеля Вавилкиной Е.Н. последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными материалами дела, и обоснованно признаны мировым судьей и судьей городского суда достоверными относительно события административного правонарушения.
Сведений о заинтересованности государственного лесного инспектора, находившегося при исполнении служебных обязанностей, связанных с выявлением и пресечением административных правонарушений, в исходе дела, либо его небеспристрастности к Франчуку Н.Н., судьями не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в процессуальных документах относительно события административного правонарушения, не имеется.
Довод жалобы о неполном рассмотрении дела мировым судьей в отсутствие лиц, указанных в протоколе осмотра в качестве понятых, подлежит отклонению как необоснованный.
Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Северного лесничества произведён осмотр пункта приёма, переработки и отгрузки древесины ООО "Лесопика", о чём 19 февраля 2019 г. составлен соответствующий протокол (л.д. 5-7). Данное процессуальное действие проведено в присутствии понятых Анкудинова А.А. и Коваля А.И.
Анкудинов А.А. и Коваль А.И., будучи извещёнными мировым судьей надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством направления судебных извещений по адресам их проживания (л.д. 57,58,70,71), в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция возращена мировому судье по истечении срока хранения (л.д. 61,62,74,75), при этом неявка названных лиц в судебное заседание и отсутствие их устных пояснений не повлияли на правильность выводов мирового судьи об установлении виновности Франчука Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, поскольку совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для принятия по делу объективного и обоснованного решения.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения судьи городского суда, в настоящей жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 102 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 27 мая 2019 г. и решения судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 9 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, в отношении Франчука Н.Н. не имеется.
Постановление о привлечении Франчука Н.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Действия Франчука Н.Н. правильно квалифицированы по части 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ.
Административное наказание Франчуку Н.Н. назначено мировым судьей в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 102 города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 27 мая 2019 г. и решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 9 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Лесопилка" Франчук Н.Н. оставить без изменения, жалобу Франчука Н.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка