Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 27 сентября 2018 года №4А-1360/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 4А-1360/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Алмаза Альбертовича Яфизова на вступившие в законную силу решения судьи Вахитовского районного суда города Казани от 28 мая 2018 года и судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июня 2018 года, вынесенные в отношении Айрата Хадисовича Сахибуллина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС по Республике Татарстан) от 18 июля 2017 года руководитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - Исполнительный комитет) А.Х. Сахибуллин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 28 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июня 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе А.А. Яфизов, не соглашаясь с судебными решениями, просит их отменить, оставить в силе постановление должностного лица.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы А.А. Яфизова не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что постановлением должностного лица А.Х. Сахибуллин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно указанному постановлению 10 октября 2016 года в УФАС по Республике Татарстан поступило письмо уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей, по вопросу целесообразности создания МУП "Дары природы" и целесообразности предоставления указанному хозяйствующему субъекту земель сельскохозяйственного назначения.
По результатам проверки комиссией УФАС по Республике Татарстан вынесено решение от 17 мая 2017 года, которым Исполнительный комитет признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части бездействия по принятию решения о несоответствии деятельности МУП "Дары природы" положениям Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и невыполнения предупреждения УФАС по Республике Татарстан от 24.11.2016 о необходимости отмены постановления Исполнительного комитета от 15.09.2009, а так же изъятия муниципального имущества, закрепленного за МУП "Дары природы" на праве хозяйственного ведения.
Судья районного суда, с мнением которого согласился судья Верховного Суда Республики Татарстан, принимая во внимание, что постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2018 года решение и предписание УФАС по Республике Татарстан от 17 мая 2017 года, вынесенные в отношении Исполнительного комитета признаны недействительными, пришел к выводу о том, что в действиях А.Х. Сахибуллина отсутствует состав административного правонарушения.Порядок рассмотрения жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется положениями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
В силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Таким образом, положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с иными положениями главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможность удовлетворения жалобы должностного лица о привлечении А.Х. Сахибуллина к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по данному делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решения судьи Вахитовского районного суда города Казани от 28 мая 2018 года и судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июня 2018 года, вынесенные в отношении Айрата Хадисовича Сахибуллина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Алмаза Альбертовича Яфизова - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка