Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: 4А-1359/2017
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N 4А-1359/2017
И.о. председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Ульяновской области ФИО8 на решение Советского районного суда г.Самары от 04.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера Косова ФИО6,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N56 Советского судебного района г.Самара Самарской области от 31.07.2017г. кадастровый инженер Косов С.И. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за внесение в межевой план заведомо ложных сведений в части отсутствия на земельных участках объектов капитального строительства.
Решением Советского районного суда г.Самары от 04.09.2017г. постановление мирового судьи судебного участка N56 Советского судебного района г.Самара Самарской области от 31.07.2017г. о привлечении кадастрового инженера Косова С.И. к административной ответственности по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте заместитель прокурора Ульяновской области ФИО3, просит отменить решение Советского районного суда г.Самары от 04.09.2017г., с указанием на законность и обоснованность постановления мирового судьи от 31.07.2017г. о привлечении кадастрового инженера Косова С.И. к административной ответственности.
Косов С.И. представил возражения, в которых просил в удовлетворении протеста заместителя прокурора Ульяновской области отказать, оставив без изменения решение Советского районного суда г.Самары от 04.09.2017г.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Частью 4 ст.14.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.03.2016г. между индивидуальным предпринимателем, главой К(Ф)Х ФИО4 и ООО "Поволжское агентство землеустройства" заключен договор на проведение работ по межеванию и кадастровых работ в отношении земельного участка площадью 283 га, расположенного в Цильнинском районе Ульяновской области. В ходе проведения с 02.05.2017г. по 05.06.2017г. проверки прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области, в деятельности кадастрового инженера Косова С.И. (номер в Государственном реестре СРО011 Ассоциация "Гильдия кадастровых инженеров", номер аттестата 63-11-463, СНИЛС 011-202-972-78) выявлено внесение заведомо ложных сведений в межевой план земельных участков с кадастровыми номерами 73:20:040101:498, 73:20:010101:496, 73:20:040101:495, расположенных в Цильнинском районе Ульяновской области, и установлено, что 23.09.2016г. кадастровым инженером Косовым С.И. подготовлен межевой план, в который внесены заведомо ложные сведения в части отсутствия на земельных участках объектов капитального строительства, о чем 13.06.2017г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N56 Советского судебного района г.Самара Самарской области от 31.07.2017г. кадастровый инженер Косов С.И. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Рассмотрев жалобу Косова С.И. на постановление мирового судьи от 31.07.2017г. по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, и 04.09.2017г. вынес решение об отмене постановления мирового судьи от 31.07.2017г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревший дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, может быть совершено только с прямым умыслом - внесение заведомо ложных сведений, при этом ч.1 ст.2.2 КоАП РФ устанавливает, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно из допускало либо относилось к ним безразлично.
Действовавшие на момент совершения правонарушения - 23.09.2016г. нормативные требования к форме и содержанию сведений межевого плана не предусматривали необходимость указания сведений о зданиях, сооружениях или объектах незавершенного строительства в случае, если таким объектам не присвоены кадастровые номера или ранее присвоенные государственные учетные номера. Кадастровым инженером Косовым С.И., не внесшим в межевой план сведения о таких объектах, не нарушены требования Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) и приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (действовавшего на момент совершения правонарушения).
Письмо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 10.09.2014г. N 10-3017-КЛ, не является нормативно-правовым актом, им не устанавливаются права и обязанности, оно носит рекомендательный характер.
Прокурор Цильнинского района Ульяновской области, составляя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не предоставил достаточных и веских доказательств, свидетельствующих, что кадастровым инженером Косовым С.И. подготовлен межевой план, в который внесены заведомо ложные сведения в части отсутствия на земельных участках объектов капитального строительства.
Решение Советского районного суда г.Самары от 04.09.2017г. вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел в виде одного года со дня совершения административного правонарушения срок давности привлечения кадастрового инженера Косова С.И. к административной ответственности истек 23.09.2017г., а производство по делу прекращено, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки на предмет доказанности события административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для изменения состоявшихся судебных решений и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Советского районного суда г.Самары от 04.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера Косова Сергея Ивановича, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Ульяновской области ФИО3 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
И.о. председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
