Постановление Кемеровского областного суда от 31 октября 2018 года №4А-1356/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 4А-1356/2018
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, в отношении
НАПРИЕНКО Дмитрия Вениаминовича, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес>
по жалобе Наприенко Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка N1 Мысковского городского судебного района от 05 июля 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Мысковского городского судебного района от 05.07.2018 Наприенко Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
В надзорной жалобе Наприенко Д.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, вменяя ему в вину миссионерскую деятельность, осуществляемую с нарушением законодательства, мировой судья в судебном заседании не установил наличие признаков миссионерской деятельности в деятельности Церкви и не учел, что у него, как пастора Церкви, отсутствовала цель вовлечения должностных лиц, осуществляющих надзор за деятельностью религиозных организаций и посетивших богослужение ДД.ММ.ГГГГ в состав (участников, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе, путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
По смыслу приведенных норм права протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения (в том числе, время, место и обстоятельства его совершения).
Частью 4 ст. 5.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Диспозиция указанной нормы является бланкетной и фактически устанавливает ответственность за нарушение требований статьей 24.1, 24.2 Федерального закона от 26.09.1997 N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 06.07.2016) (далее - Федеральный закон N125-ФЗ).
Так, в соответствии со ст. 24.1 Федерального закона N125-ФЗ (введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ) миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами.
Миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.
Не допускается осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Запрещается деятельность религиозного объединения по распространению информации о своем вероучении в принадлежащих другому религиозному объединению помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиозного объединения.
В соответствии со ст. 24.2 (введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ) граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.
Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.
Настоящие правила не распространяются на миссионерскую деятельность, предусмотренную пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.
Не допускается осуществление миссионерской деятельности от имени религиозного объединения, цели и действия которого противоречат закону, в том числе которое ликвидировано по решению суда, или деятельность которого приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также физическими лицами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Не допускается осуществление миссионерской деятельности, цели и действия которой направлены на: нарушение общественной безопасности и общественного порядка; осуществление экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и к совершению иных противоправных действий.
Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в Отделе МВД России <адрес> было установлено, что на территории <адрес> гражданин Наприенко Д.В., ДД.ММ.ГГГГ., являясь пастором <данные изъяты> Церкви <данные изъяты> в соответствии с Уставом религиозной организации (от ДД.ММ.ГГГГ) осуществляет миссионерскую деятельность на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по <адрес>. Данный дом является жилым и принадлежит на праве собственности ФИО8 Из объяснения, полученного ДД.ММ.ГГГГ от гр.Наприенко Д.В., следует, что в данном жилом помещении он постоянно совершает религиозные обряды и церемонии, проводит проповеди, употребляет слова, термины, выражения и обороты религиозной направленности, в том числе, среди лиц, не являющимися участниками религиозного объединения. Также в данном доме имеется религиозная литература в виде брошюр, которая доступна для всех, вновь приходящих граждан. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФСБ России по Кемеровской области в <адрес> был произведен сбор образцов материалов для сравнительного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого выявлен факт размещения в средствах сети Интернет, <данные изъяты> в 2017г. приглашений посетить проповеди и богослужения Церкви <данные изъяты> <адрес> а также получена информация о созданной группе, которая называется <данные изъяты> в которую приглашают молодых людей с целью посещения <данные изъяты> по <адрес> для разбора смысла библии и вечных духовных истин.
Указанные обстоятельства, послужили основанием для привлечения Наприенко Д.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 5.26 КоАП РФ, о чем вынесено обжалуемое постановление.
Однако ни протокол об административном правонарушении, ни постановление мирового судьи не содержат описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.26 КоАП РФ, а именно, дату, время и обстоятельства осуществления Наприенко Д.В. миссионерской деятельности с нарушением требований закона.
В обжалуемом постановлении, мировой судья ограничился лишь указанием, что Наприенко Д.В., являясь должностным лицом <данные изъяты> Церковь <данные изъяты> осуществляет миссионерскую деятельность в период ДД.ММ.ГГГГ (исключено указание на осуществление Наприенко Д.В. миссионерской деятельности <данные изъяты>
Между тем, с учетом того, что глава III.1. Миссионерская деятельность, в том числе статьи ст.ст. 24.1, 24.2 Федерального закона N125-ФЗ, а также часть 4 статьи 5.26 КоАП РФ введены в действие Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ, выяснение даты совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного разрешения дела.
Кроме того, мировой судья оставил без надлежащей оценки тот факт, что в данном случае протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, составлен в отношении Наприенко Д.В. с указанием на то, что названное лицо является пастором <данные изъяты> Церковь "<данные изъяты>
Однако, из имеющегося в материалах дела протокола N от ДД.ММ.ГГГГ членского собрания <данные изъяты> полномочия Наприенко Д.В., как пастора Церкви подтверждены согласно уставу только сроком <данные изъяты> Других документов, подтверждающих полномочия Наприенко Д.В., как пастора <данные изъяты> по настоящее время, в материалах дела не имеется.
Указанное свидетельствует о том, что мировым судьей не выяснено, является ли Наприенко Д.В. субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.26 КоАП РФ.
Помимо изложенных выше обстоятельств, мировым судьей не учтено следующее.
Под миссионерской деятельностью религиозного объединения применительно к отношениям, регулируемым Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях", понимается деятельность, которая, во-первых, осуществляется особым кругом лиц (религиозное объединение, его участники, иные граждане и юридические лица в установленном порядке), во-вторых, направлена на распространение информации о своем вероучении (его религиозных постулатах) среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в-третьих, имеет целью вовлечение названных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений. Системообразующим признаком миссионерской деятельности при этом является именно распространение гражданами, их объединениями информации о конкретном религиозном вероучении среди лиц, которые, не будучи его последователями, вовлекаются в их число, в том числе в качестве участников конкретных религиозных объединений.
Иными словами, распространение религиозным объединением, его участниками, другими лицами вовне информации о деятельности данного религиозного объединения, проводимых им мероприятиях, включая богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, подпадает под определение миссионерской деятельности как таковой, только если содержит названный системообразующий признак: при его наличии установление факта осуществления религиозным объединением, его участниками, иными лицами миссионерской деятельности на законных основаниях требует, помимо решения иных вопросов, выявления всех признаков миссионерской деятельности, указанных в пункте 1 статьи 24.1 и пункте 2 статьи 24.2 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а его отсутствие в осуществляемой в области вероисповедных отношений деятельности свидетельствует о том, что такая деятельность не может квалифицироваться как миссионерская в смысле Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а потому она, даже если и совершается с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.26 КоАП Российской Федерации.
Данный правовой подход сформулирован в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.03.2018 N 579-О.
Таким образом, по настоящему делу достоверно не установлено, осуществлял ли Наприенко Д.В. миссионерскую деятельность с целью вовлечения лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия им собственных религиозных воззрений и убеждений, или же просто совершал богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей, которые в соответствии с ч.3 ст.24.1 во взаимосвязи с п.2 ст.16 Федерального закона N125-ФЗ могут совершаться в жилых помещениях.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, представленные должностным лицом и формально перечисленные мировым судьей в постановлении, факт осуществления Наприенко Д.В. миссионерской деятельностью в жилом помещении, расположенном <адрес> не подтверждают.
Изложенное свидетельствует о том, что, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, мировым судьей должным образом не выяснены и не установлены, что является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с чем, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N1 Мысковского городского судебного района от 05 июля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, в отношении Наприенко Дмитрия Вениаминовича - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу - удовлетворить.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка