Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 4А-1356/2017
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 4А-1356/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу инспектора отдела по охране окружающей среды и земельному контролю администрации муниципального района Борский Самарской области Сорокина В.В. на постановление мирового судьи судебного участка N129 Богатовского судебного района Самарской области от 21.06.2017г. и решение Богатовского районного суда Самарской области от 16.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - инспектора отдела по охране окружающей среды и земельному контролю администрации муниципального района Борский Самарской области Сорокина ФИО4
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N129 Богатовского судебного района Самарской области от 21.06.2017 года должностное лицо - инспектор отдела по охране окружающей среды и земельному контролю администрации муниципального района Борский Самарской области Сорокин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим контрольные функции, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры.
Решением Богатовского районного суда Самарской области от 16.08.2017 года постановление мирового судьи от 21.06.2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Сорокин В.В. указывает на невиновность в данном правонарушении, поскольку при проведении проверки исполнения ранее выданного органу местного самоуправления предписания руководствовался Федеральным законом от 26.12.2008г. N294-ФЗ и согласование с Прокуратурой Самарской области не требовалось; просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Частью 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.
Процедура осуществления государственного контроля (надзора) в отношении органа местного самоуправления регламентирована положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.06.2017г. Прокуратурой Борского района во исполнение указания прокуратуры Самарской области проведена проверка деятельности администрации муниципального района Борский Самарской области. В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения N4 от 15.02.2016г. главы администрации муниципального района Борский Самарской области должностным лицом - инспектором отдела по охране окружающей среды и земельному контролю администрации муниципального района Борский Самарской области Сорокиным В.В. 22.03.2017г. проведена внеплановая документальная проверка Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области выполнения ранее выданного предписания N2 от 24.02.2016г., без согласования с органом прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки.
06.06.2017г. постановлением заместителя прокурора Борского района Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - инспектора отдела по охране окружающей среды и земельному контролю администрации муниципального района Борский Самарской области Сорокина В.В. за несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим контрольные функции, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры.
В подтверждение, что должностным лицом - инспектором отдела по охране окружающей среды и земельному контролю администрации муниципального района Борский Самарской области Сорокиным В.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: объяснение Сорокина В.В. от 06.06.2017г., из которого усматривается, что внеплановая документарная проверка в отношении администрации с.п.Подгорное проведена без согласования с органом прокуратуры (л.д.7); копия информационного письма прокуратуры Самарской области от 27.04.2017г. о результатах мониторинга сведений, размещаемых в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок" (л.д.12-13); копия предписания N2 об устранении выявленных нарушений от 24.02.2016г. (л.д.17); копия распоряжения N4 от 15.02.2017г. главы муниципального района Борский Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области (л.д.18-20); копия акта проверки N3 от 22.03.2017г. (л.д.21-23), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - инспектора отдела по охране окружающей среды и земельному контролю администрации муниципального района Борский Самарской области Сорокина В.В. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Наказание назначено в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в пределах санкции ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 21.06.2017г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 16.08.2017г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Сорокина В.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Доводы Сорокина В.А. о том, что проведенная проверка в отношении Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский не требовала согласования с Прокуратурой Самарской области, являются несостоятельными.
Сорокин В.А. - инспектор отдела по охране окружающей среды и земельному контролю администрации м.р. Борский, как лицо согласно распоряжению Главы муниципального района Борский Самарской области N4 от 15.02.2017г., уполномоченное на проведение проверки в отношении Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области по исполнению предписания N2 от 24.02.2016г., обязан знать и исполнять законодательство РФ, в том числе ФЗ РФ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ФЗ РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" с учетом изменений, внесенных в ст. 77 настоящего Федерального закона, ФЗ от 21.12.2013 года N370-ФЗ.
С учетом указанных обстоятельств Сорокин В.А. был обязан и имел реальную возможность удостовериться в законности проведения внеплановой выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области и согласовании ее с Прокуратурой Самарской области, однако нарушил данное требование закона.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Сорокина В.В. не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N129 Богатовского судебного района Самарской области от 21.06.2017г. и решение Богатовского районного суда Самарской области от 16.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - инспектора отдела по охране окружающей среды и земельному контролю администрации муниципального района Борский Самарской области Сорокина ФИО5 оставить без изменения, а надзорную жалобу инспектора отдела по охране окружающей среды и земельному контролю администрации муниципального района Борский Самарской области Сорокина В.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И.Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
