Дата принятия: 25 января 2019г.
Номер документа: 4А-135/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2019 года Дело N 4А-135/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Иванова Петра Валентиновича на вступившее в законную силу решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 12" Иванова Петра Валентиновича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 100 Волгоградской области от 29 ноября 2018 года главный врач государственного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 12" (далее - ГУЗ КБ N 12, Учреждение) Иванов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Согласно постановлению Иванов П.В. признан виновным в том, что он, являясь главным врачом ГУЗ КБ N 12, то есть должностным лицом, и будучи привлеченным к административной ответственности на основании постановления и.о. мирового судьи судебного участка N 100 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 105 Волгоградской области от 24 ноября 2017 года по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не выполнил в установленный срок требования предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от 30 октября 2017 года N 124/01/01 по устранению обязательных требований пожарной безопасности в ГУЗ КБ N 12.
Решением судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 14 января 2019 года вышеназванное постановление отменено, Иванов П.В. освобожден от административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением ему устного замечания.
Не согласившись с указанным выше судебным актом, Иванов П.В. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившее в законную силу решение, просит его изменить в части оснований прекращения производства по делу.
В обоснование своих требований указывает, что согласно положениям действующего законодательства, в том числе ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а также подп. 19 ч. 2 раздела 2 Приложения N 1 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, расходы на проведение капитального ремонта являются расходами бюджета субъекта РФ, а соответствующих субсидий на указанные цели учреждению не выделялось, несмотря на то, что ГУЗ КБ N 12 неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Волгоградской области с просьбой о выделении необходимого финансирования на указанные цели.
С учётом этих обстоятельств, а также выводов судьи районного суда о том, что средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для исполнения предписания учреждению было недостаточно, автор жалобы полагает, что производство по делу подлежало прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Проверив в полном объеме материалы дела и доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
Как следует из материалов дела, 30 октября 2017 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в адрес ГУЗ КБ N 12 было вынесено предписание N 124/01/01 об устранении обязательных требований пожарной безопасности (т. 1 л.д. 8-9).
Согласно предписанию на учреждение возлагалась обязанность в срок до 01 октября 2018 года:
1. оборудовать обводную линию на трубопроводе холодной воды у водомера задвижкой с электроприводом для пропуска расхода воды на нужды пожаротушения внутренним противопожарным водопроводом. Установить кнопку пуска электрозадвижки в ящиках пожарных кранов;
2. здание медицинской организации с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения оборудовать (оснастить) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения;
3. установить противопожарные двери складских помещений с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30.
Указанное предписание было получено главным врачом ГУЗ КБ N 12 Ивановым П.В. 30 октября 2017 года (т. 1 л.д.9, оборотная сторона).
В соответствии с актом проверки органа государственного контроля (надзора) от 16 октября 2018 года требования предписания N124/01/01 от 30 октября 2017 года в установленный срок исполнены не были (т. 1 л.д. 12-13).
Невыполнение ГУЗ "Клиническая больница N 12" предписания послужило основанием для составления 16 октября 2018 года в отношении главного врача Учреждения, ранее привлеченного к административной ответственности на основании постановления и.о. мирового судьи судебного участка N 100 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка N 105 Волгоградской области от 24 ноября 2017 года по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, протокола N 005-70/2018/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП (т. 1 л.д. 6-7).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 100 Волгоградской области от 29 ноября 2018 года главный врач ГУЗ КБ N 12 Иванов П.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда согласился с выводом мирового судьи о наличии в действиях главного врача ГУЗ КБ N 12 Иванова П.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, однако установил наличие по делу обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания точно и в установленный срок ввиду отсутствия у ГУЗ "Клиническая больница N 12" достаточных средств для реализации мер по устранению выявленных нарушений, а также факт направления учреждением собственных средств на исполнение части предписания.
На основании указанных обстоятельств судья районного суда сделал вывод о малозначительности административного правонарушения, ссылаясь при этом на готовность лица, привлеченного к административной ответственности, соблюдать требования пожарной безопасности.
С данным выводом согласиться нельзя, поскольку он противоречит положениям ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", согласно которым с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, так как существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых было повторно указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Между тем, указанное постановление в этой части отменено быть не может, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Что же касается доводов жалобы Иванова П.В., то фактические обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела по существу, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на указанное постановление, не дают основания для вывода об их обоснованности.
Так, доводы о том, что ГУЗ КБ N 12 неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Волгоградской области с просьбой о выделении необходимого финансирования на проведение капитального ремонта, однако такие субсидии учреждению не выделялись, не могут служить основанием для изменения судебного решения и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, как об этом просит автор жалобы, по следующим основаниям.
Действительно, в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что в 2013, 2014 и 2017 годах главный врач учреждения обращался в Министерство, а затем в Комитет здравоохранения Волгоградской области по вопросам включения в ведомственные целевые программы, а также выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности (т. 1 л.д. 32, 33, 34, 35, 56, 36-37).
Вместе с тем, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало главного врача учреждения Иванова П.В. возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений больницы в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.
Согласно Уставу ГУЗ "Клиническая больница N 12" может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой перечислены в пункте 2.7 Устава (т. 1 л.д. 41).
Из материалов дела следует, что такая деятельность учреждением осуществляется. В частности, 11 января 2016 года вынесен приказ N 27 "Об организации платных медицинских услуг населению в ГУЗ "Клиническая больница N 12" (т. 1 л.д. 57-58). Данным приказом утверждено, в том числе положение об использовании средств, поступающих от оказания платных услуг населению в ГУЗ КБ N 12 (т. 1 л.д. 59-62).
При этом данные, изложенные в финансовой справке от 12 ноября 2018 года, указывают на то, что объем прибыли, полученной ГУЗ "Городская больница N 12" от приносящей доход деятельности за 2017 год, был достаточен для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Так, согласно указанной справке доходная часть ПФХД на 2017 год ГУЗ КБ N 12 составила 206028,5 тысяч рублей, из которых средства ОМС - 191631,98 тысяч рублей, собственные средства - 14396,52 тысяч рублей. Собственные средства по структуре расходов делятся на два фонда - фонд оплаты труда с начислением 54% и фонд производственных и материальных затрат - 46 % (т. 1 л.д. 49).
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что главным врачом учреждения не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
При этом следует отметить, что проведение работ по монтажу противопожарной двери в одном складском помещении в январе 2018 года во исполнение предписания указывает на наличие возможности изыскать денежные средства на устранение выявленных нарушений.
Таким образом, оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ КБ N 12 Иванова П.В. не нахожу.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного решения и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.
Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 14 января 2019 года в отношении главного врача ГУЗ "Клиническая больница N 12" Иванова П.В. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Иванова Петра Валентиновича оставить без удовлетворения.
Решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 12" Иванова Петра Валентиновича оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
