Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 4А-134/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 4А-134/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Дагестан Орцханов А.И., рассмотрев жалобу командира полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан полковника полиции Шахрутдинова Ш.М. на постановление мирового судьи судебного участка N 98 Советского района г. Махачкалы от 2 октября 2018 года и решение Советского районного суда г. Махачкалы от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала",
установил:
16 августа 2018 года инспектором ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан в отношении юридического лица - администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно которого администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" не выполнила в установленный срок требование должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, не установлены над проезжей частью дублирующие дорожные знаки.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 98 Советского района г. Махачкалы от 2 октября 2018 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" состава административного правонарушения.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 20 декабря 2018 года указанное постановление мирового судьи судебного участка N 98 Советского района г. Махачкалы от 2 октября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, заявитель просит об отмене судебных решений. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что выводы судов являются необоснованными, так как надлежащим лицом по делу является администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", а не МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Махачкалы.
Письмом заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан Орцханова А.И. от 1 марта 2019 года административное дело (N 3-308/17) истребовано и 7 марта 2019 года поступило в Верховный Суд Республики Дагестан.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" уведомлено о принесении должностным лицом жалобы на судебное решение, однако в установленный срок возражения на нее не представила.
Проверив доводы жалобы и материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 13 июля 2018 года в адрес администрации ГОсВД "город Махачкала" в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения вынесено предписание установить над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" по пр. И. Шамиля, 39, г. Махачкалы в течение 15 дней.
В ходе проверки, проведенной должностным лицом ГИБДД, установлено невыполнение указанного предписания. По данному факту 16 августа 2018 года инспектором дорожного надзора Полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан составлен протокол N 05 РЮ 000111 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации ГОсВД "город Махачкала".
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, мировой судья, пришел к выводу, что предписание должностного лица вынесено в отношении ненадлежащего лица, решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 2 августа 2018 года N 27-05 полномочия по организации дорожной деятельности осуществляет муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Махачкалы.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог) признается именно публичной функцией, полномочия, по выполнению которой разграничены между государственными и муниципальными органами в зависимости от значения автодороги:
- к полномочиям государственных органов РФ отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог федерального значения (п. 10 ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ);
- к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог регионального или межмуниципального значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них (подп. 11 п. 2 ст. 26.3 Закона);
- к вопросам местного значения - дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона).
Организация дорожной деятельности осуществляется органами публичной администрации посредством издания ими административных актов, которые опосредуют исполнение обязанностей и реализацию правомочий публичного собственника. Непосредственная дорожная деятельность (содержание, ремонт автодорог и т.п.) возможна лишь в форме хозяйственной деятельности, для выполнения которой органы публичной администрации создают и финансируют подведомственные организации либо привлекают третьих лиц посредством механизмов государственно-частного партнерства (концессии, государственные и муниципальные закупки).
Таким образом, необходимо различать субъектов административного управления автодорогами (Федеральное дорожное агентство, аналогичные органы регионального и муниципального уровня), которые реализуют в отношении них организационно-распорядительные полномочия, с одной стороны, и "управляющих" автодорогами в гражданско-правовом смысле, ответственных за их содержание (специализированные государственные и муниципальные учреждения) - с другой.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 2 августа 2018 года N 27-5 утверждено положение о муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства", согласно которого МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" г. Махачкалы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает функционирование парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях администрации ГОсВД "город Махачкала" состава вменяемого административного правонарушения являются обоснованными.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
в удовлетворении жалобы командира полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан Шахрутдинова Ш.М. отказать.
Постановление мирового судьи судебного участка N 98 Советского района г. Махачкалы от 2 октября 2018 года и решение Советского районного суда г. Махачкалы от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрация ГОсВД "город Махачкала" оставить без изменения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Дагестан А.И. Орцханов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
