Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 августа 2018 года №4А-134/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 августа 2018 года Дело N 4А-134/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, мирового судьи судебного участка N 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 17 апреля 2018 года и решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" (<...>),
установил:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, мирового судьи судебного участка N 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 17 апреля 2018 года федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 июня 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл просит вышеуказанные судебные постановления отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что им были предприняты все зависящие от него меры к исполнению предписания начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Оршанского муниципальных районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл от <дата> . Большая часть нарушений, обязанность по устранению которых на него была возложена названным предписанием, была устранена. Неисполнение предписания в полном объеме к установленному сроку обусловлено отсутствием финансирования необходимых для его исполнения мероприятий. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл неоднократно обращалось к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл по вопросу предоставления необходимых средств. Этим обстоятельствам суд не дал надлежащей оценки. Кроме того, в жалобе указано, что у заместителя начальника учреждения <...>., подписавшего протокол об административном правонарушении, полномочий на представление интересов учреждения в ходе производства по настоящему делу не было.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл <дата>, прихожу к следующим выводам.
Пунктом 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата> , должностным лицам органов Государственной противопожарной службы при исполнении государственной функции предоставлено право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Оршанского муниципальных районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее - ОНД и ПР Медведевского и Оршанского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл) было выдано предписание об устранении в срок до 1 февраля 2018 года нарушений требований пожарной безопасности, выявленных по итогам внеплановой проверки названного учреждения, в том числе нарушения пункта 4.6 Строительных норм и правил II-2-80, выразившегося в необеспечении в административном здании учреждения ширины горизонтального участка путей эвакуации, ведущего со второго этажа общей лестничной клетки в общий зал столовой, не менее 1,2 м; пункта 6.16 СНиП 21-01-97*, выразившегося в необеспечении высоты эвакуационного выхода в свету из помещений 5 отряда не менее 1,9 м; пункта 4 и таблицы 1.3 Норм пожарной безопасности 110-03, таблицы 2 НПБ 104-03, статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", выразившегося в необорудовании складских, производственных и административных зданий и помещений автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре.
В период с 13 по 23 марта 2018 года ОНД и ПР Медведевского и Оршанского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл была проведена проверка исполнения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл вышеуказанного предписания.
По итогам названной проверки 23 марта 2018 года ОНД и ПР Медведевского и Оршанского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл был составлен акт , согласно которому ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не были устранены вышеперечисленные нарушения пункта 4.6 СНиП II-2-80, пункта 6.16 СНиП 21-01-97* и пункта 4 и таблицы 1.3 НПБ 110-03, таблицы 2 НПБ 104-03, статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В связи с указанным 23 марта 2018 года в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Рассмотрев дело, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка N 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, мировой судья судебного участка N 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл пришел к выводу о наличии в бездействии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Пересматривая настоящее дело в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о незаконности предписания начальника ОНД и ПР Медведевского и Оршанского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от <дата> в части возложения на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл обязанности по устранению выявленных нарушений пункта 4.6 СНиП II-2-80, пункта 6.16 СНиП 21-01-97*, и отсутствием у учреждения обязанности по его исполнению.
Вместе с тем, в связи с обоснованностью предписания в части возложения на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл обязанности по устранению выявленных нарушений пункта 4 и таблицы 1.3 НПБ 110-03, таблицы 2 НПБ 104-03, статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", судья районного суда согласился с выводом мирового судьи о наличии в бездействии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл по устранению указанного нарушения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы, приведенные ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в жалобе, указанных итоговых выводов суда по делу не опровергают.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается наличие вины ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в совершении указанного административного правонарушения. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не предприняло все зависящие от него меры к надлежащему исполнению вышеуказанного предписания. Обстоятельства неоднократного обращения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл по вопросу предоставления финансирования на осуществление мероприятий по исполнению вышеуказанного предписания не могут служить основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения.
Не располагая необходимым финансированием для исполнения предписания, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл вправе было обратиться с заявлением в ОНД и ПР Медведевского и Оршанского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл) о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного предписания. С таким заявлением ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не обращалось, что подтвердил в судебном заседании его представитель.
При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований полагать, что в неисполнении вышеуказанного предписания отсутствует вина ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл.
Доводы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл об отсутствии у заместителя начальника учреждения <...>., подписавшего протокол об административном правонарушении, полномочий на представление интересов учреждения в ходе производства по делу об административном правонарушении, были тщательно проверены судьей районного суда. Суд обоснованно признал эти доводы несостоятельными.
Административное наказание назначено ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьи 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, мирового судьи судебного участка N 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 17 апреля 2018 года, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Марий Эл С.В.Бабин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка