Постановление Магаданского областного суда от 24 октября 2017 года №4А-134/2017

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 октября 2017 года Дело N 4А-134/2017
 
24 октября 2017 года город Магадан
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Бежевцова Н.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу К. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 12 мая 2017 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 06 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера ФГУП «РТРС» филиал «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» Худякова С.В. ,
у с т а н о в и л а :
постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района от 12 мая 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении главного инженера ФГУП «РТРС» филиал «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» Худякова С.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Магаданского городского суда от 06 июля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу К. - без удовлетворения.
В поступившей в Магаданский областной суд 09 октября 2017 года жалобе руководитель Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу К. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с существенным нарушением процессуальных требований и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводом мирового судьи об отсутствии события правонарушения.
Полагает, что вменяемое Худякову С.В. деяние нарушает законодательство о защите прав потребителей, в связи с чем вывод судьи Магаданского городского суда об истечении на момент рассмотрения жалобы срока давности привлечения к административной ответственности необоснован.
Определением от 12 октября 2017 года дело об административном правонарушении в отношении Худякова С.В. истребовано у мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района, поступило в Магаданский областной суд 18 октября 2017 года.
Проверкой материалов дела об административном правонарушении, рассмотрением доводов жалобы, установлены основания для отмены вынесенного судьёй Магаданского городского суда решения.
Как следует из протокола об административном правонарушении, главному инженеру ФГУП «РТРС» филиал «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» Худякову С.В. вменяется непринятие должных мер по соблюдению обязательных требований, повлекшее предоставление 14 марта 2017 года в период с 07 часов 44 минут 54 секунд до 07 часов 46 минут 26 секунд услуг связи для целей эфирного вещания с нарушением условий лицензии № 130709.
Рассматривая дело, мировой судья судебного участка № 4 Магаданского судебного района пришёл к выводу об отсутствии события правонарушения и прекратил производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья Магаданского городского суда, рассматривая жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на постановление мирового судьи, пришёл к выводу об истечении трехмесячного срока давности привлечения Худякова С.В. к административной ответственности и, как следствие, невозможности правовой оценки действий данного должностного лица на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).
Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.
Частью 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что если законами или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей. ФГУП «РТРС» является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, главному инженеру ФГУП «РТРС» филиал «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» Худякову С.В. вменяется непринятие должных мер по соблюдению обязательных требований при оказании услуг связи, повлекшее предоставление ФГУП «РТРС» филиал «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» абонентам в нарушение условий лицензии некачественной (с кратковременным прерыванием) услуги телевизионного цифрового вещания программ первого мультиплекса в г. Магадане.
Таким образом, вменяемое Худякову С.В. деяние привело к нарушению прав и законных интересов потребителей Магаданской области, которым ФГУП «РТРС» филиал «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» предоставляет услугу по трансляции обязательных общедоступных телеканалов.
Поскольку вменяемое Худякову С.В. правонарушение выразилось в нарушении законодательства о защите прав потребителей, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что вменяемое должностному лицу правонарушение совершено 14 марта 2017 года, то установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи не истёк.
При таких обстоятельствах судья Магаданского городского суда при вынесении обжалуемого решения необоснованно отказал в проверке и оценке доводов, приведенных в жалобе руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Магаданского городского суда от 06 июля 2017 года нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу К. в Магаданском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение судьи Магаданского городского суда от 06 июля 2017 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Магаданский городской суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а :
жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу К. удовлетворить частично.
Решение судьи Магаданского городского суда от 06 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера ФГУП «РТРС» филиал «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» Худякова С.В. отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Магаданский городской суд Магаданской области.
И.о. заместителя председателя
Магаданского областного суда Н.В. Бежевцова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка