Постановление Новгородского областного суда от 30 июня 2017 года №4А-134/2017

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июня 2017 года Дело N 4А-134/2017
Судья - Матей Ю.В.
Судья - Константинова Ю.П.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-134
Великий Новгород 30 июня 2017 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу Лебедева Н.В. на решение судьи Новгородского областного суда от 31 января 2017 года, которым оставлено без изменения решение судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 28 декабря 2016 года об оставлении без изменения постановления заместителя главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области ПНВ от 28 октября 2016 года о привлечении
Лебедева Н.В., <...> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, зарегистрированной и проживающей с <...> по <...> месту пребывания по адресу: <...>,
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
16 сентября 2016 года заместителем главного государственного инспектора Новгородского и Батецкого районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Новгородский межмуниципальный отдел (далее - Управление Росреестра по Новгородской области) ПНВ в отношении Лебедева Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 24 мая 2016 года выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании Лебедева Н.В. для ведения огородничества в период с 2012 по 2016 год земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м (<...> га), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего Лебедева Н.В. на праве аренды. Земельный участок не огорожен, на участке нет объектов недвижимости, огородничество не ведется, участок покрыт сорными травами, какие-либо насаждения на участке отсутствуют. Указанными действиями Лебедева Н.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новгородской области ПНВ о назначении административного наказания от 28 октября 2016 года (далее - Постановление от 28 октября 2016 года) Лебедева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 28 декабря 2016 года Постановление от 28 октября 2016 года оставлено без изменения.
Решением судьи Новгородского областного суда от 31 января 2017 года Решение судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 28 декабря 2016 года оставлено без изменения.
В жалобе поданной на постановление и судебные решения, Лебедева Н.В. просит их изменить в части назначенного наказания и учесть ее материальное положение, характер правонарушения и отсутствие его последствий.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений п. 1 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Статьей 284 ГК РФ предусмотрена возможность изъятия земельного участка у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и судьей областного суда и следует из материалов дела, Лебедева Н.В. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м (<...> га), расположенный по адресу: <...>.
24 мая 2016 года на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки физического лица от 19 января 2016 года <...> проведена плановая выездная проверка в отношении Лебедева Н.В. на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м (<...> га), расположенном по адресу: <...>.
Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений <...> от 24 мая 2016 года, выявлен факт нарушения требований земельного законодательства, выразившийся в неиспользовании земельного участка по назначению в соответствии с разрешенным использованием.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Лебедева Н.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки физического лица от 19 января 2016 года <...>; договором аренды земельного участка от 16 февраля 2012 года; актом административного обследования объекта земельных отношений от 24 мая 2016 года <...> с приложением в форме фототаблиц; протоколом об административном правонарушении от 16 сентября 2016 года и другими материалами дела.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела и жалобы должностное лицо и судьи исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностные лица и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Лебедева Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения Лебедева Н.В. к административной ответственности соблюдены.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствий, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, может быть назначено наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных обстоятельствах, учитывая обстоятельства правонарушения, имущественное положение Лебедева Н.В., то, что ранее Лебедева Н.В. к административной ответственности не привлекалась, а также то, что снижение размера назначенного административного наказания не ухудшает положение Лебедева Н.В., постановление должностного лица от 28 октября 2016 года, решение судьи Солецкого городского суда Новгородской области от 28 декабря 2016 года и решение судьи Новгородского областного суда от 31 января 2017 года, принятые в отношении Лебедева Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области ПНВ от 28 октября 2016 года, решение судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 28 декабря 2016 года и решение судьи Новгородского областного суда от 31 января 2017 года в отношении Лебедева Н.В. изменить путем снижения размера назначенного ей административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области ПНВ от 28 октября 2016 года, решение судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 28 декабря 2016 года и решение судьи Новгородского областного суда от 31 января 2017 года оставить без изменения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка