Постановление Алтайского краевого суда от 07 марта 2019 года №4А-1339/2018, 4А-82/2019

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 марта 2019 года Дело N 4А-82/2019
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Хомутова А. С. на решение судьи Алтайского краевого суда от 27 ноября 2018 года, решение судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 3 сентября 2018 года по жалобе Бадьина С. А. на постановление исполняющего обязанности начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Хомутова А. С. от 26 апреля 2018 года, которым
Бадьин С. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, начальник отдела учета имущества и землеустройства краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Алтайского края",
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 5 апреля 2018 года, составленному ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Валуйских А.Ю., и иным материалам дела в 16 часов 30 минут 12 марта 2018 года в связи с проведением Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства внеплановой документарной проверкой в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в результате планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) ведущим специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Волынкиным Е.В. выявлено, что начальник отдела учета имущества и землеустройства краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Алтайского края" (далее - КГКУ "Алтайавтодор"), расположенного по адресу: г.Барнаул, ул.Папанинцев, д.130, Бадьин С.А. допустил использование учреждением выдела N 16 квартала N 12, выделов N 7, 13, 16, 17 квартала N 13 Айского участкового лесничества Алтайского лесничества в Алтайском районе Алтайского края без проекта освоения лесов, чем нарушены части 1, 2 статьи 88, части 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации, распоряжения управления лесами Алтайского края "О предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования)" от 10 мая 2012 года N 71.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 28 мая 2018 года дело передано на рассмотрение по подведомственности в Алтайский районный суд Алтайского края по месту совершения правонарушения.
Решением судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 3 сентября 2018 года жалоба Бадьина С.А. удовлетворена, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 27 ноября 2018 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба исполняющего обязанности начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Хомутова А.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, исполняющий обязанности начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Хомутов А.С. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, постановление оставить без изменения, ссылаясь на то, что в момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение является длящимся и выявлено 12 марта 2018 года в ходе планового (рейдового) осмотра лесного участка.
Бадьин С.А. просит судебные акты оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании лесов с нарушением условий договора безвозмездного пользования лесным участком, является длящимся.
В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из материалов дела следует, что решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку судья районного суда пришел к выводам о том, что вмененное административное правонарушение является длящимся и выявлено не позднее 29 ноября 2016 года, поскольку в указанную дату КГКУ "Алтайавтодор" было направлено требование о выполнении соответствующих мероприятий, о чем 28 декабря 2016 года заместителем начальника Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края) Черных В.А., уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено письмо исполняющему обязанности начальника Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.
С данными выводами согласился и судья краевого суда.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не предусмотрено.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г.Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Таким образом, жалоба начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Хомутов А.С., в которой ставится вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных решений о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в отношении Бадьина С.А., удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.
Доводы жалобы направлены на оспаривание выводов судей о дате выявления административного правонарушения, а потому с учетом изложенного не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 3 сентября 2018 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Хомутова А. С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда О.А. Лобова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка