Постановление Самарского областного суда от 16 ноября 2018 года №4А-1338/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2018 года Дело N 4А-1338/2018
<адрес> 16 ноября 2018 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу директора НАО "Санаторий Циолковский" Буракшаевой Г.Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача от 04.06.2018, решение судьи Красноярского районного суда Самарской области от 15.08.2018 и решение Самарского областного суда от 25.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении НАО "Санаторий Циолковский",
установил:
04.06.2018 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача N 05/368-1179 юридическое лицо - НАО "Санаторий Циолковский" за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Красноярского районного суда Самарской области от 15.08.2018 постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача N 05/368-1179 от 04.06.2018 в отношении НАО "Санаторий Циолковский" изменено, исключена ссылка на нарушение п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 25.09.20118 постановление должностного лица от 04.06.2018 и решение районного суда от 15.08.2018 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор НАО "Санаторий Циолковский" Буракшаева Г.Г. указывает на незаконность и необоснованность привлечения НАО "Санаторий Циолковский" к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, также ссылается на отсутствие достоверных доказательств, подтверждающий вину юридического лица в данном правонарушении, считает, что дело рассмотрено формально, без учета всех обстоятельств дела, просит постановление должностного лица и состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения или изменить назначенное наказание на предупреждение.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.05.2018, 17.05.2018, 30.05.2018 главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, на основании распоряжения заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Самарской области от 25.04.2018 N 05/348, в отношении юридического лица - НАО "Санаторий Циолковский", расположенном по адресу: Самарская область, Красноярский район, с. Светлое поле 61 км автодороги Самара-Ульяновск, литер17, проведена плановая выездная проверка по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в ходе которой выявлено нарушение требований ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп.1.8., 3.9. СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", п.10.6.2. СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", п.7.3.4. СП 3.1.7.2614-10 "Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом", выразившееся в непроведении в полном объеме перед открытием лагеря мероприятий по борьбе с грызунами в целях профилактики клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом; не обеспечена расчистка лесного массива от валежника, сухостоя, густого подлеска в радиусе 500-метровой зоны вокруг учреждения.
По факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области 30.05.2018 в отношении юридического лица - НАО "Санаторий Циолковский" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - НАО "Санаторий Циолковский" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: распоряжение заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Самарской области от 25.04.2018 N 05/348 (л.д.112-113); акт проверки N 05/348 от 30.05.2018, в котором указаны допущенные юридическим лицом - НАО "Санаторий Циолковский" нарушения (л.д.114-115); предписание NN05/348, 05/348.1 от 30.05.2018, выданные НАО "Санаторий Циолковский" (л.д.116-117); протокол об административном правонарушении от 30.05.2018 (л.д.119-120); фотоматериал, на котором зафиксированы допущенные НАО "Санаторий Циолковский" нарушения (л.д.123-128), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности НАО "Санаторий Циолковский" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы директора НАО "Санаторий Циолковский" Буракшаевой Г.Г. о необоснованном привлечении НАО "Санаторий Циолковский" к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, являются несостоятельными.
Согласно п. 3.9 СанПиН 2.4.4.3155-13 перед открытием детского оздоровительного лагеря необходимо организовать и провести противоклещевую (акарицидную) обработку его территории и мероприятия по борьбе с грызунами в целях профилактики клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом и других инфекционных болезней. После проведения обработок должен быть проведен контроль качества проведенных обработок против клещей и грызунов.
Санитарные правила изданы в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 N 322, установлено, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" (далее - Санитарные правила), утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 N 19.
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2011 по делу N 7-П, Конституция Российской Федерации, наделяя федерального законодателя определенной дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты "в" и "о"), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из данной нормы Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8, 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено утверждение федеральных санитарных правил, которые являются обязательными как для граждан, так и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (абзац второй статьи 11, пункты 1 и 3 статьи 39). Данным Федеральным законом предусмотрено государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, которое осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37).
Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 N 554) нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания (пункт 2).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что санаторий расположен в зоне повышенного риска и все мероприятия по обработке леса от клещей должны проводиться в комплексе.
Расчистка лесного массива от валежника, сухостоя, густого подлеска в радиусе 500- метровой зоны вокруг учреждения является требованием закона и выполнение данного требования является обязательным.
Ссылка в жалобе о невозможности провести расчистку лесного массива в радиусе 500 метровой зоны является несостоятельной, поскольку юридическое лицо имело возможность выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства по расчистке лесного массива прилегающей территории санатория в радиусе до 500 метров, то есть до границы соседних земельных участков, однако, данные требования не исполнило.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенного, НАО "Санаторий Циолковский", имея возможность для соблюдения санитарно- эпидемиологических требований, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что создает угрозу для здоровья и жизни детей в условиях отдыха и оздоровления и свидетельствует о нарушении юридическим лицом санитарно- эпидемиологических требований, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации и о наличии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания, основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела судьей районного суда допрошены участники судопроизводства, непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Иные доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При вынесении 04.06.2018 постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности юридического лица - НАО "Санаторий Циолковский" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Все представленные доказательства судья районного суда оценивал по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Доводы надзорной жалобы директора НАО "Санаторий Циолковский" Буракшаевой Г.Г. о необходимости назначения наказания в виде предупреждения, являются несостоятельными.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку не соблюдение НАО "Санаторий Циолковский" санитарно- эпидемиологических требований создает угрозу для здоровья и жизни детей в условиях отдыха и оздоровления.
Таким образом, учитывая характер и степень опасности административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, оснований для замены назначенного наказания в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Наказание НАО "Санаторий Циолковский" назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения юридического лица, в пределах предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления от 04.06.2018 и судьей районного суда 15.08.2018 решения проверены судьей областного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении которого от 25.09.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного судьи с указанием мотивов, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного суда.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 2, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача от 04.06.2018 (с учетом изменений внесенных решением судьи Красноярского районного суда Самарской области от 15.08.2018), решение судьи Красноярского районного суда Самарской области от 15.08.2018 и решение Самарского областного суда от 25.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении НАО "Санаторий Циолковский", оставить без изменения, надзорную жалобу директора НАО "Санаторий Циолковский" Буракшаевой Г.Г. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка