Постановление Самарского областного суда от 29 ноября 2017 года №4А-1338/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 4А-1338/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Шамсутдинова Сардорбека Марифжон угли на постановление Ленинского районного суда г.Самары от 31.05.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Салиева Сардора Маратовича,
установил:
Постановлением Ленинского районного суда г.Самары от 31.05.2016 года Салиев С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением до выдворения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергнутых административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы РФ на правах отдела с дислокацией в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области, расположенном по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Новозаводская, 7 "а" за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.
В надзорной жалобе Шамсутдинов С.М.у. указывает, что при составлении протокола и рассмотрении судом данного дела об административном правонарушении представился другим лицом - гражданином Республики Узбекистан Салиевым С.М., воспользовавшись отсутствием документов, удостоверяющих личность. Обращает внимание, что УВМ ГУ МВД России по Самарской области неоднократно направлялись запросы в Посольство Узбекистана с целью оформления свидетельства о возвращении в Республику Узбекистан. 01.03.2017г. в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области из консульского отдела посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации поступило свидетельство о возвращении на родину в отношении него как Шамсутдинова Сардорбека Марифжон угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., но поскольку постановлением Ленинского районного суда г.Самары от 31.05.2016 года привлечен к административной ответственности как Салиев С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не возможно исполнение решения о выдворении за пределы Российской Федерации. Учитывая вынесение заключения об установлении личности как Шамсутдинова С.М.у., ДД.ММ.ГГГГ г.р., просит изменить постановление Ленинского районного суда г.Самары от 31.05.2016 года в части персональных данных, указав о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ Шамсутдинова С.М.у., ДД.ММ.ГГГГ г.р. вместо Салиева С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ в полном объеме, полагаю, что судебное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подразумевает обязательное установление в судебном заседании личности физического лица, привлекаемого к административной ответственности. Такая же обязанность лежит и на должностном лице (органе), в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.
Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Исходя из положений ст. 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением, предусмотренным ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.05.2016г., составленному старшим специалистом 3 разряда ОУФМС в <адрес>, 31.05.2016 в 15 часов 00 минут у <адрес> в г.Самара, выявлен факт нарушения гражданином Республики Узбекистан Салиевым Сардором Маратовичем, 23.07.1995 года рождения, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно, в отсутствии паспорта, миграционной карты, отрывной части уведомления о постановке на миграционный учет. Данные о личности в протоколе указаны со слов правонарушителя.
Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда фактически без надлежащего установления личности, согласившись с данным протоколом, указал в постановлении от 31.05.2016г., что административное правонарушение совершено Салиевым С.М., 23.07.1995 года рождения, являющимся гражданином Республики Узбекистан, который находится на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и придя к выводу о доказанности вины Салиева С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием Салиева С.М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Самарской области.
Таким образом, при рассмотрении дела личность, привлекаемого к административной ответственности, судьей должным образом не установлена.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, указаны с его слов, без проверки данных паспорта и без его предъявления.
Должных мер по установлению личности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не принято ни при составлении административного материала, ни в ходе судебного разбирательства.
Из пояснений, отобранных от Салиева С.М. в ходе судебного заседания 31.05.2016 года, следует, что он в 2011 году приехал в несовершеннолетнем возрасте в г.Самару вместе со своей матерью в поисках работы, по окончанию срока пребывания из Российской Федерации не выехал, с указанного времени проживал в г.Самаре неофициально без постановки на миграционный учет, без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.
В подтверждение доводов, изложенных в надзорной жалобе Шамсутдинова С.М.у. о том, что при составлении протокола и рассмотрении судом данного дела об административном правонарушении он представился другим именем - Салиевым С.М., представлены копии материалов проверки по установлению личности гражданина Салиева С.М. (Шамсутдинова С.М.у.), а именно: заключение об установлении личности иностранного гражданина Салиева С.М. (Шамсутдинова С.М.у.) N1730; справка начальника Алтынкульского РОВД отдела внутренних дел Алтынкульского района Андижанской области МВД Республики Узбекистан от 28.09.2016г., согласно которой подтверждается, что гражданин Республики Узбекистан Шамсутдинов С.М.у., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец Алтынкульского района Андижанской области, действительно 08.09.2009г. был документирован гражданским паспортом Республики Узбекистан; свидетельство о возвращении в Республику Узбекистан от 01.03.2017г. со сроком действия до 01.04.2017г.; сведения на лицо с указанными установочными данными ФМС России АС ЦБДУИГ.
На основании вышеизложенного следует, что личность правонарушителя, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не была установлена надлежащим образом, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Привлечение в качестве правонарушителя Салиева С.М. по данному делу об административном правонарушении в соответствии с нормами КоАП РФ, не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Салиева С.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, имели место 31.05.2016 года, то срок давности привлечения его к административной ответственности по правилам ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (один год), истек 31.05.2017 года.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.
Принимая во внимание вышеизложенное, постановление Ленинского районного суда г.Самары от 31.05.2016 года о привлечении Салиева С.М. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3, 4 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Надзорную жалобу Шамсутдинова С.М.у. удовлетворить.
Постановление Ленинского районного суда г.Самары от 31.05.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Салиева С.М. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Салиева С.М. прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Освободить Салиева Сардора Маратовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан (Шамсутдинова Сардорбека Марифжон угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан) из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Новозаводская, 7 "а".
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка