Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июня 2018 года №4А-1337/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 4А-1337/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу Габбасова И.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Габбасов И.Г.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2018 года, заместитель главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель - заместитель начальника межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Габбасов И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Габбасов И.Г. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления ввиду их незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:
1) предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;
3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;
4) предусмотренных ч. 23 ст. 8 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
5) предусмотренных п. 16 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в пп. 2 и 3 п. 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.
Как усматривается из материалов дела, Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения N 4 от 11 января 2018 года во исполнение п. 1.7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, от 11 августа 2010 года N 313 "О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приказа Генеральной прокуратуры РФ от 28 августа 2017 года N 591 проведена сверка количества проведенных плановых и внеплановых проверок за 12 месяцев 2017 года, проверка законности и обоснованности их проведения, привлечения хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления к ответственности межмуниципальным отделом по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, расположенным по адресу: адрес, плановых и внеплановых проверок в 2017 году, в ходе которой выявлены грубые нарушения.
В Отдел из Бирской межрайонной прокуратуры 31 июля 2017 года поступило обращение ФИО2 о размещении владельцем магазина "Строитель" ФИО12 по адресу: адрес, адрес строительных материалов на прилегающей территории.
Земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N..., площадью N... кв.м, расположенным по адресу: адрес P.P. для размещения строительного магазина, на основании договора купли-продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка N... от 19 мая 2009 года, о чем сделана запись в ЕГРН от 23 июля 2009 года и выдано свидетельство о государственной регистрации права.
На указанном земельном участке расположено нежилое здание магазина площадью N... кв.м, принадлежащее Муслимову P.P. на праве собственности на основании решения Бирского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2008 года, акта приемки завершенного строительства нежилого объекта, утвержденного распоряжением главы администрации г. Бирска и Бирского района Республики Башкортостан N... от 19 октября 2000 года.
ФИО13 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица дата, о чем имеется запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за N....
Заместителем главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Габбасовым И.Г. подготовлен проект распоряжения о проведении в отношении Муслимова P.P. внеплановой выездной проверки в период времени с 7 августа 2017 года по 1 сентября 2017 года. При этом с целью уклонения от согласовательных процедур данной проверки с органами прокуратуры проект такого распоряжения подготовлен в отношении физического лица. В последующем, 3 августа 2017 года данное распоряжение подписано заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО3 с присвоением N N.... Уполномоченным лицом на проведение проверки назначен заместитель главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель - заместитель начальника межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Габбасов И.Г.
Заместителем главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по Бирскому и адресм Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Габбасовым И.Г. 7 августа 2017 года в период времени с 10 часов до 11 часов проведены мероприятия по контролю в отношении индивидуального предпринимателя Муслимова P.P. по адресу: адрес, в виде оценки на местности соответствия, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО14. деятельности обязательным требованиям земельного законодательства. По результатам проверки указанным должностным лицом составлен акт проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО15 как физического лица, по адресу: адрес, с которым ФИО4 был ознакомлен.
Между тем в отношении должностного лица - заместителя главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель - заместителя начальника МО по Бирского и Мишкинскому районам Управления Росреестра по РБ Габбасова И.Г. Бирским межрайонным прокурором Республики Башкортостан вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 февраля 2018 года по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения сверки количества проведенных плановых и внеплановых проверок за 12 месяцев 2017 года, проверки законности и обоснованности их проведения, привлечения хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления к ответственности межмуниципальным отделом по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан выявлены грубые нарушения, а именно указанным должностным лицом Габбасовым И.Г. подготовлен проект распоряжения о проведении в отношении индивидуального предпринимателя Муслимова P.P. внеплановой выездной проверки в период времени с 7 августа 2017 года по 1 сентября 2017 года в виде оценки на местности соответствия осуществляемой индивидуальным предпринимателем Муслимовым P.P. дельности обязательным требованиям земельного законодательства, по результатам которой составлен акт проведения внеплановой выездной проверки в отношении Муслимова P.P. как физического лица.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заместителем главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республике Башкортостан по использованию и охране земель - заместителем начальника МО по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан Габбасовым И.Г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 при отсутствии оснований для проведения проверки и предварительного согласования распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки с территориальным органом прокуратуры.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и виновность должностного лица Габбасова И.Г. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:
постановлением Бирского межрайонного прокурора от 5 февраля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1- 7);
решением Бирского межрайонного прокурора о проведении проверки от 11 января 2018 года (л.д. 11);
актом проверки заместителя Бирского межрайонного прокурора от 1 февраля 2018 года (л.д. 12-14);
приказом Управления Росреестра по Республике Башкортостан N...-к от 8 ноября 2011 года о назначении Габбасова И.Г. на должность заместителя начальника МО по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан;
делом об административном правонарушении по распоряжению N ВнГр-4454 от 3 августа 2017 года в отношении ФИО16
объяснениями ФИО4 (л.д. 113-114).
Согласно Выписке из ЕГРИП Муслимов P.P. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 15 мая 2000 года, основной вид деятельности "Торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями".
Рассматривая дело, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что совокупность представленных материалов является достаточной для признания должностного лица Габбасова И.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств мировым судьей проверены, им дана надлежащая правовая оценка в судебном постановлении.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
С выводами мирового судьи обоснованно согласился судья межрайонного суда, который не усмотрел оснований для отмены указанного постановления первой инстанции.
При таком положении выводы, изложенные в судебных постановлениях о наличии вины в действиях заместителя главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Габбасова И.Г. и достаточности доказательной базы для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, являются обоснованными.
Доводы заявителя жалобы о том, что Управлению Росреестра не было известно о статусе ФИО10 как индивидуального предпринимателя, не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений, поскольку являлись предметом надлежащей правовой проверки предыдущих судебных инстанций и не ставят под сомнение выводы судов. Кроме того, достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что в заявлении ФИО2 указано о том, что ФИО17 является владельцем магазина "Строитель", расположенного по адресу: адрес., распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Муслимова P.P. указано место фактического осуществления деятельности: адрес.
Таким образом, представленные материалы свидетельствуют о том, что судьи обеих инстанций на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, приведенных выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица Габбасова И.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений положений ст. 1.5 КоАП РФ допущено не было. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных постановлений, поскольку суд вышестоящей инстанции правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание заместителю главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Габбасову И.Г. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и определено в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Габбасова Исмагила Габитовича, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Салимзянов С.М.
федеральный судья Коровина О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка