Решение Нижегородского областного суда от 18 октября 2019 года №4А-1335/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N 4А-1335/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Ареал" Расторгуева М.А. на постановление Городецкого городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Ареал",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Городецкого городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2019 года ООО "Ареал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением судьи от 28 февраля 2019 года, ООО "Ареал" обратилось с жалобой в Нижегородский областной суд.
Решением Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года постановление судьи от 28 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Ареал" - без удовлетворения.
В жалобе директора ООО "Ареал" Расторгуева М.А. поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
В обоснование своих доводов заявитель ссылается на нарушения процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и последующем рассмотрении дела. Кроме того, указывает, что ООО "Ареал" никакой деятельности в помещении, расположенном у кладбища в д. Кудашиха Городецкого района Нижегородской области, не ведет, более того данное помещение им на праве собственности не принадлежит, каких-либо договоров, в том числе аренды, управления, эксплуатации на помещение, Общество не заключало.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ): санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч. 1 ст. 2); граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8); индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11).
Частью 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ здании и сооружений похоронного назначения" (далее - СанПиН 2.1.2882-11).
В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
Согласно п. 2.5.1 Примечания 1 "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Госстандарта от 11 июня 2014 года N 551-ст), к объектам похоронного назначения относятся кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.
В соответствии с п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.
В соответствии с п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно- просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.
В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
Требования к установлению санитарно-защитных зон регламентированы "Правилами становления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 (далее - Правила). СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 1.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)). По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии подп. а, п. 5 Правил, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.
Из содержания указанных норм следует, что требования к размещению ритуальных залов прощания с умершими, направлены на обеспечение безопасных условий для человека, предотвращения неблагоприятного воздействия на здоровье человека, кроме того, соблюдение требований СанПиН 2.1.2882-11 является обязательным условием при осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах с целью проверки обращения граждан по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении ритуального зала прощания с умершими, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Кумохинский с/с, д. Кудашиха возбудил дело об административном правонарушении.
В рамках административного расследования, при проведении осмотра ритуального зала ДД.ММ.ГГГГ, филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области N 3" проведены замеры состояния от ритуального зала, расположенного в районе д. Кудашиха, используемого ООО "Ареал" при осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, до ближайших жилых зданий и иных зданий и сооружений, что подтверждается актом замеров расстояния от 04 октября 2018 года.
Согласно заключению эксперта от 09 октября 2018 года по результатам замеров расстояния, выданному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области N 3", расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград: бокового фасада здания ритуального зала прощания с умершими ООО "Ареал", расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха до жилого дома N 34, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кдашиха составило 31 метр 60 сантиметров (тридцать один метр шестьдесят сантиметров), что не соответствует требованиям п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от бокового засада здания ритуального зала прощания с умершими ООО "Ареал", расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха до жилого дома N, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха составило 43 метра 20 сантиметров (сорок три метра двадцать сантиметров), что не соответствует требованиям п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Расстояние от заднего фасада здания ритуального зала прощания с умершими ООО Ареал", расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха до сплошного забора из металлопрофиля садово-огородного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха составило 5 метров 40 сантиметров (пять метров сорок сантиметров), что не соответствует требованиям п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
В границы санитарно-защитной зоны ритуального зала прощания с умершими ООО Ареал", расположенного по адресу: 606500, Нижегородская область, Городецкий район, Кумохинекий с/с, д. Кудашиха, попадают жилые дома N и N д. Кудашиха, садово-огородный участок, что не соответствует требованиям п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
ООО "Ареал" при использовании ритуального зала прощания с умершими в районе д. Кудашиха при осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, не соблюдая требования п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 создает опасность для физического и психического здоровья граждан, ухудшает качество жизни граждан, нарушает законные права граждан на благоприятные жилищные условия, что может привести к причинению вреда здоровью граждан.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Ареал" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ООО "Ареал" подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2019 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 октября 2018 года; актом замеров расстояния от 04 октября 2018 года; экспертным заключением "Центра гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" N 03-4611/г от 09 октября 2018 года; фотоматериалами, и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела, суды первой и второй инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Ареал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Таким образом, судебные инстанции установили все фактические обстоятельства дела полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную правовую оценку в обжалуемых судебных актах.
Доводы жалобы заявителя в части нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и последующем рассмотрении дела об административном правонарушении не находят своего подтверждения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые сведения для разрешения дела по существу, при этом нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, на что заявитель ссылается в жалобе, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как данные сроки не являются пресекательными.
Ссылка заявителя на необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства об истребовании дополнительных материалов по делу, также подлежит отклонению, поскольку указанное ходатайство рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, по смыслу которой судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении ходатайств мотивированы и изложены в определении от 28 февраля 2019 года, при этом обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, не имеется.
Другие доводы жалобы, в частности о том, что ООО "Ареал" никакой деятельности в помещении, расположенном у кладбища в д. Кудашиха Городецкого района Нижегородской области, не ведет, более того данное помещение им на праве собственности не принадлежит, каких-либо договоров, в том числе аренды, управления, эксплуатации на помещение, Общество не заключало, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом тщательного исследования и оценки суда первой и второй инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судами оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств не наделена.
Таким образом, доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, жалоба заявителя не содержит.
Административное наказание ООО "Ареал" назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, соответствует справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Постановление о привлечении ООО "Ареал" к административной ответственности вынесено судом первой инстанции с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы правильно.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены, в том числе по доводам, приведенным заявителем в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Городецкого городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Ареал" оставить без изменения, жалобу директора ООО "Ареал" Расторгуева М.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А.Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка