Постановление Нижегородского областного суда от 11 сентября 2017 года №4А-1335/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2017 года Дело N 4А-1335/2017
 
город Нижний Новгород
11 сентября 2017 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А. Волосатых, рассмотрев надзорную жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта ФИО10 на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 12 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении управляющего директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкина Валентина Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Городецкого судебного района Нижегородской области от 15 февраля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении управляющего директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкина Валентина Васильевича прекращено в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения.
Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 12 апреля 2017 г. указанное судебное постановление от 15 февраля 2017 г. отменено, производство прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В надзорной жалобе старший государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта ФИО11 просит восстановить срок на подачу жалобы на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 12.04.2017 г., считая что 10-ти дневный срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ не пропущен.
Указывает, что Приволжское УГЖДН несогласно с принятым решением и считает его незаконным и необоснованным в части прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Ссылаясь на нормы КоАП РФ и положения Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 г., утверждает, что срок привлечения должностного лица - управляющего директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкина В.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ исчисляется с 26 ноября 2016 года и истекает 26 ноября 2017 года.
Заявитель просит отменить решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 12 апреля 2017 г. и привлечь управляющего директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкина В.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ввиду доказанности состава административного правонарушения.
На основании ч.2 ст.30.16 КоАП РФ, судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы истребованного по жалобе дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Просьба, изложенная в жалобе заявителя о восстановлении срока на подачу жалобы на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 12.04.2017 г., в связи с тем, что 10-ти дневный срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ не пропущен, отклоняется.
Нормами ч.1 ст.30.3 КоАП РФ установлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу.
Порядок подачи жалоб, принесение протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов установлен ст.30.14 КоАП РФ.
Нормами указанной статьи не установлен какой-либо срок, в течение которого вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы. При этом ходатайства на восстановление срока на обжалование не требуется, поскольку право на подачу жалобы на вступившие в законную силу судебные акты старший государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта ФИО12 реализовал, обратившись с настоящей жалобой к председателю Нижегородского областного суда.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкина В.В. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировым судьей установлено, что 02 сентября 2016 года в 15 часов 00 минут, на основании Распоряжения ВРИО начальника Приволжского управления - главного государственного инспектора государственного железнодорожного надзора (Госжелдорнадзора) ФИО7 от 22.07.2016 г. №, инспекторами Госжелдорнадзора была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» с целью проверки соблюдений обязательных требований законодательства в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава.
После проведения проверки было выдано предписание № от 02.09.2016 г. об устранении выявленных нарушений управляющему директору ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкину В.В., последний срок устранения которых был установлен до 25.11.2016 г.
В связи с истечением срока исполнения требований предписания от 02.09.2016 г. и отсутствия документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений обязательных требований законодательства в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава, на основании распоряжения ВРИО начальника Приволжского управления - главного государственного инспектора государственного железнодорожного надзора (Госжелдорнадзора) ФИО7 от 05.12.2016 г. № была проведена внеплановая проверка выполнения предписания № от 02.09.2016 г., которой было выявлено, что управляющим директором ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкиным В.В. не обеспечено выполнение пунктов с 10 по 48 указанного выше предписания в части устранения нарушения в содержании железнодорожного пути не общего пользования ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей», тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.Приказом № П-16-01 от 01.01.2016 г. Копалкин В.В. принят на должность управляющего директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей». Согласно доверенности № № от 27.06.2016 г. Копалкин В.В. осуществляет руководство финансово-хозяйственной деятельностью ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей». Соответственно, не обеспечение выполнения предписания от 02.09.2016 г. № № в установленный в предписании срок (до 25.11.2016 г.), повлекло за собой составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 27.12.2016 года; предписанием № от 02.09.2016 года; распоряжением о проведении внеплановой проверке № от 05.12.2016 г., актом внеплановой проверки № от 05.12.2016 г. и другими.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях управляющего директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных ФИО5» ФИО1 состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что представленными документами не установлен состав правонарушения, в частности не установлено лицо, на которое возложена обязанность по контролю за соблюдением законодательства и которое подлежит привлечению к административной ответственности; таким образом, вина Копалкина В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не доказана.
Рассматривая дело по жалобе на постановление мирового судьи, судья Городецкого городского суда пришел к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению производства по делу, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ), являются относимыми и допустимыми доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ; при таких обстоятельствах действия (бездействие) Копалкина В.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Данный вывод является обоснованным.
Вместе с тем с решением Городецкого городского суда в полном объеме согласиться нельзя в силу следующего.
При прекращении производства по данному делу, суд второй инстанции пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и прекращении производства по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, что является необоснованным.
Санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания должностным лицам от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из предписания Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта № от 02.09.2016 г. следует, что оно подлежало исполнению управляющим директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкиным В.В. до 25 сентября 2016 года.
Таким образом, годичный срок давности привлечения управляющего директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкина В.В. к административной ответственности исчисляется с 26 сентября 2016 года и истекает 26 ноября 2017 года.
Необоснованное прекращение производства по делу об административном правонарушении повлекло фактическое освобождение лица от предусмотренной законом ответственности за совершенное административное правонарушение.
С учетом изложенного решение, принятое по жалобе на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении частично не может быть признано законным и подлежит отмене в части суждений и выводов суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и прекращении производства по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения управляющего директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкина В.В. к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Городецкого судебного района Нижегородской области.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта ФИО13 удовлетворить частично.
Решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 12 апреля 2017 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении управляющего директора ЗАО «Заволжский завод гусеничных тягачей» Копалкина Валентина Васильевича, в части суждений и выводов суда об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности и прекращении производства по делу по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Городецкого судебного района Нижегородской области.
Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка