Постановление Пермского краевого суда от 26 сентября 2019 года №4А-1334/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 4А-1334/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Яковлева Александра Николаевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кунгурского судебного района Пермского края от 03.06.2019 и решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 02.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Кунгурского судебного района Пермского края от 03.06.2019 открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. (л.д. 83-86).
Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 02.08.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кунгурского судебного района Пермского края от 03.06.2019 оставлено без изменения, жалоба ОАО "РЖД"- без удовлетворения (л.д. 138-145).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 09.09.2019, заявитель просит состоявшиеся акты отменить и прекратить производство по делу.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 11.09.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-598 истребовано 11.09.2019, поступило в Пермский краевой суд 18.09.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В силу ч.2 ст.2.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения.
Согласно ч.4 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды, расположенные на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил проезда через железнодорожные переезды.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2016 N 1368-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57145-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения".
В соответствии с п. 5.1 данного ГОСТа технические средства автоматической фото - видеофиксации, предназначенные для фиксации административных правонарушений, рекомендуется применять, в том числе и на железнодорожных переездах.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 за N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Приказом Министерства транспорта РФ N 237 от 31.07.2015 утверждены Правила эксплуатации железнодорожных переездов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.04.2019 в 10:25 часов государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России "Кунгурский" проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте при эксплуатации железнодорожного переезда 1509 км, расположенного на муниципальной автомобильной дороге "Пермь-Екатеринбург-Ергач-Хлебоприемный пункт" 1 км, в ходе которой выявлены нарушения ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5.1 ГОСТа Р 57145-2016, п. 6.10 ГОСТа Р 50597-2017, п.п.37, 79 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации N 237, а именно:
- переезд не оборудован специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения;
- брус полуавтоматического шлагбаума со стороны "А" (четной) не снабжен световозвращающими устройствами красного цвета, окрашен не световозвращающей краской, имеет деформации, выполнен из дерева 50*100 мм.
Старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России "Кунгурский" К. 30.04.2019 в 14 час. 15 мин. с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д. 3 -10).
Факт совершения ОАО "РЖД" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: рапортом (л.д. 1-2), протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-10), определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 17-18), актом выявленных недостатков эксплуатационного состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25.04.2019 (л.д. 19), фототаблицей (л.д. 20-27), выпиской из книги регистрации нарушений правил проезда через железнодорожный переезд (л.д. 31-32), свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2012 (л.д. 36), которым судами нижестоящих инстанций дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы защитника ОАО "РЖД" Яковлева А.Н. о нарушении мировым судьей правил подведомственности при рассмотрении данного административного дела является несостоятельным по следующим основаниям.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов только в случае, если производство по ним осуществлялось в форме административного расследования. В остальных случаях дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст.28.7 КоАП РФ).
Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в подпункте "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
С учетом изложенного, вопрос о фактическом проведении административного расследования по делу решается судьей при поступлении материалов для рассмотрения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административное расследование в отношении ОАО "РЖД" не проводилось, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2019 направлена почтой в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, в день выявления административного правонарушения (л.д. 17-18).
Таким образом, при подготовке дела к рассмотрению мировой судья обоснованно принял дело об административном правонарушении к своему производству и рассмотрел в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Наличие в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования само по себе не является основанием полагать, что административное расследование фактически было проведено.
Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было, соответственно, оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений не имеется.
Отклонению также подлежат доводы жалобы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Доводы заявителя жалобы о том, что имеются основания для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, не влекут отмену обжалуемых судебных актов. Обстоятельства отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении конкретного дела является правом судьи. В данном случае отсутствуют исключительные основания для вывода о малозначительности совершенного правонарушения.
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в судебных актах.
Постановление о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кунгурского судебного района Пермского края от 03.06.2019 и решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 02.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги", оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Яковлева Александра Николаевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка