Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 4А-1334/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 4А-1334/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее - Управление Роскомнадзора по Самарской области) - Жданова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка N126 Богатовского судебного района Самарской области от 21.06.2018г., решение Богатовского районного суда Самарской области от 02.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного редактора газеты "Красное знамя" руководителя Муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Красное знамя" муниципального района Богатовский Самарской области Гусакова А.В.,
установил:
05.04.2018г. главным специалистом - экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области в отношении должностного лица - главного редактора газеты "Красное знамя" руководителя Муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Красное знамя" муниципального района Богатовский Самарской области Гусакова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
Постановлением мирового судьи судебного участка N126 Богатовского судебного района Самарской области от 21.06.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении главного редактора газеты "Красное знамя" руководителя МУП "Редакция газеты "Красное знамя" муниципального района Богатовский Самарской области Гусакова А.В. прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Богатовского районного суда Самарской области от 02.10.2018г. постановление мирового судьи от 21.06.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе руководитель Управления Роскомнадзора по Самарской области - Жданов С.В. ссылается на незаконность и необоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; просит состоявшиеся судебные решения отменить.
В поступившем в Самарский областной суд возражении руководитель МУП "Редакция газеты" Красное знамя" Гусаков А.В. просит постановление мирового судьи от 21.06.2018г. и решение районного суда от 02.10.2018г. оставить без изменения, а надзорную жалобу руководителя Управление Роскомнадзора по Самарской области - Жданова С.В. оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 29.12.2010 N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера; о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация: представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия; вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Пунктом 4 ст. 11 Федерального закона N 436-ФЗ предусмотрено, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст. 5 данного Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением: учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании; телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи; информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания; информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий; периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера; информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий и аудиовизуальных сервисов; комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации.
Частью 2 ст. 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27.03.2018г. в 09 часов 00 минут по результатам планового систематического наблюдения в сфере средств массовой информации, на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области в 2018г., утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области N206-нд от 13.11.2017г. установлено, что МУП "Редакция газеты "Красное знамя" муниципального района Богатовский Самарской области в выпуске:
- N (9825) от 09.02.2018г. газеты "Красное знамя" на стр. 1 в рубрике "Приглашаем" в статье "Романтика романса" объявление о проведении зрелищного мероприятия "16 февраля в 16.00 часов приглашаем в зал Детской музыкальной школы на концерт, посвященный Ларисе Рубальской - "Музыка поэзии". Приглашаем всех желающих!";
- N (9826) от 16.02.2018г. газеты "Красное знамя" на стр. 1 в рубрике "Приглашаем" опубликовано объявление о проведении зрелищного мероприятия: "21 февраля в 15.00 часов в районном Доме культуры "Октябрь" состоится праздничный концерт, посвященный Дню защитника Отечества. В концертной программе Вы увидите выступление наших творческих коллективов. Приглашаем Всех!", -
опубликована информация без знака информационной продукции.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 05.04.2018 главным специалистом - экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО3 в отношении должностного лица - главного редактора газеты "Красное знамя" руководителя Муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Красное знамя" муниципального района Богатовский Самарской области Гусакова А.В., протокола об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - главного редактора газеты "Красное знамя" руководителя МУП "Редакция газеты "Красное знамя" муниципального района Богатовский Самарской области - Гусакова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
Мировой судья исходил из того, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, указывающие, что распространенные выпуски газеты "Красное знамя" N (9825) от 09.02.2018г. и N (9826) от 16.02.2018г. с размещенными объявлениями о проведении зрелищных мероприятий при отсутствии знака информационной продукции содержат какую - либо информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей. Отсутствие знака информационной продукции и (или) текстового предопределения об ограничении распространения информационной продукции среди детей не может причинить вред здоровью и (или) развитию детей. Указанный знак не обладает признаками информации, перечисленной в ст. 5 "Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей" Федерального закона РФ от 29.12.2010 N 436-ФЗ.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы руководителя Управления Роскомнадзора по Самарской области Жданова С.В. на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 21.06.2018г. пришел к выводу о законности и обоснованности вышеуказанного судебного акта.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005г. N, постановление мирового судьи от 21.06.2018г. и решение районного суда от 02.10.2018г. вступили в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на это постановление.
По смыслу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены судебного решения и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ не установлено, основания для отмены постановления мирового судьи от 21.06.2018г. и решения районного судьи от 02.10.2018г. отсутствуют.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба руководителя Управление Роскомнадзора по Самарской области - Жданова С.В. об отмене вступивших в законную силу постановления мирового судьи от 21.06.2018 года и решения районного суда от 02.10.2018 года удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N126 Богатовского судебного района Самарской области от 21.06.2018г., решение Богатовского районного суда Самарской области от 02.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении главного редактора газеты "Красное знамя" руководителя МУП "Редакция газеты "Красное знамя" муниципального района Богатовский Самарской области Гусакова А.В., оставить без изменения, надзорную жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области Жданова С.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
