Постановление Пермского краевого суда от 09 октября 2019 года №4А-1333/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2019 года Дело N 4А-1333/2019







Мировой судья - Волегова Л.Н.







Судья - Сорина Е.В.










44а-1333/2019




ПОСТАНОВЛЕНИЕ




г. Пермь


09 октября 2019 года




Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника Ж., действующего в интересах Ушаковой Анастасии Андреевны, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Орджоникидзевского судебного района г. Перми от 21.05.2019, решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 12.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ушаковой Анастасии Андреевны,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Орджоникидзевского судебного района г. Перми от 21.05.2019 Ушакова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 12.07.2019 постановление мирового судьи от 12.07.2019 оставлено без изменения, жалоба защитника Ж. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 09.09.2019, защитник просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, производство по делу прекратить. Выражает несогласие с выводами о внесение кадастровым инженером Ушаковой А.А. заведомо недостоверных сведений в технический план здания в части наименования объекта - "Индивидуальный жилой дом", назначения объекта - "жилое". Считает, что не разделение одноквартирного дома на комнаты, отсутствие в доме помещений вспомогательного использования, отопления, водоснабжения, электроснабжения, высота помещения от пола до потолка - 2,16 м, наличие в доме лишь 2- х окон не противоречит положениям "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные", СНиПа 31-02-2001, СНиПа 31.13330, СНиПа 32.13330, ГОСТа 3049 и безусловно не свидетельствует о том, что объект капитального строительства не является жилым. Кроме того, защитник указывает, что суды основывают свои выводы на недопустимых доказательствах, оставили без должного внимания пояснения свидетеля М. о том, что на момент осмотра в доме произведены демонтажные работы.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 11.09.2019, поступило в Пермский краевой суд 13.09.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер обязан соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.
Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ и п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Частью 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1). В техническом плане указываются: сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (ч. 2).
Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" утверждены форма технического плана здания и форма технического плана объекта незавершенного строительства, а также требования к их подготовке.
Согласно п.п. 9,10 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в числе дополнительных сведений об объекте недвижимости в отношении зданий в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) указываются сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание; назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение.
Статьей 15 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч.1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования) (ч.2).
В силу п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки по обращению начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми о внесении кадастровым инженером недостоверных сведений в технический план здания (индивидуального жилого дома) по ул. **** прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми установлено, что Департаментом земельных отношений администрации города Перми в рамках осмотра земельного участка с кадастровым номером **, площадью 637 кв.м по адресу: ул. ****, Орджоникидзевский район, г. Пермь, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, выявлено строение из бруса и иных материалов с крышей, которое не обеспеченно инженерными коммуникациями, находящееся в стадии строительства, не соответствующее заявленному в технических планах назначению объекта (индивидуальный жилой дом).
Земельный участок с кадастровым номером **, площадью 637 кв.м по адресу: ****, предоставлен Е. на основании договора аренды земельного участка, приобретенного на торгах в форме аукциона для строительства ** от 04.09.2018.
На основании договора подряда от 22.10.2018, заключенного между Е. и кадастровым инженером Ушаковой А.А., 29.10.2018 кадастровым инженером подготовлен технический план здания, в который внесены сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: ****, а именно: в разделе "назначение объекта недвижимости" указано - "жилое", в разделе "наименование объекта недвижимости" - "индивидуальный жилой дом".
При осмотре объекта капитального строительства по указанному адресу специалистами Департамента земельных отношений администрации города Перми 26.02.2019, а также прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми с участием специалиста Инспекции государственного жилищного надзора по Пермскому краю 12.04.2018 в присутствии кадастрового инженера Ушаковой А.А., представителя собственника объекта - К. установлено, что данный объект не завершен строительством и не пригоден для проживания: в здании расположено одно помещение, в котором отсутствуют инженерные коммуникации. В помещении имеются два окна, напольное покрытие представляет собой настил из досок, не скрепленных между собой, имеются сквозные щели. Под напольным покрытием на расстоянии 40-50 см - грунт. Здание установлено на 6 бетонных сваях. Фундамент не утеплен, не защищен от проникновения талых, грунтовых вод. Высота от пола до потолка - 2,16 м. Потолок выполнен из фанеры, имеются сквозные щели, прогибы, трещины, возможно проникновение атмосферных осадков. В здании имеется входная дверь, ведущая в помещение. В здании отсутствуют: отопление, внутренняя разводка электроснабжения, водоснабжение, иные коммуникации, необходимые для эксплуатации жилого дома. Кровля скатная из профнастила, не утеплена.
Данные обстоятельства имели место и на момент подготовки технического плана, что свидетельствует о внесении кадастровым инженером Ушаковой А.А. заведомо ложных сведений в технический план, подготовленный 29.10.2018 в результате выполнения кадастровых работ, а именно: в разделе "назначение объекта недвижимости" указано - "жилое", в разделе "наименование объекта недвижимости" - "индивидуальный жилой дом", послужили основанием для возбуждения в отношении кадастрового инженера дела об административном правонарушении и привлечения указанного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.
Факт совершения Ушаковой А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Орджоникидзевского района г. Перми от 16.04.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-3); требованием от 12.04.2019 (л.д.4); решением о проведении проверки от 12.04.2019 (л.д.5); письмом начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми, адресованным прокурору города Перми (л.д. 7); актом осмотра земельного участка от 26.02.2019 с фотографиями (л.д.8,9-13); требованием о выделении специалиста (л.д.15-16), актом проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, о кадастровой деятельности, жилищного законодательства от 12.04.2019 с фотографиями (л.д.17,18-20); объяснениями К. (л.д.21); пояснениями кадастрового инженера о кадастровых работах (л.д.22-23); техническим планом здания (л.д. 26-28); объяснениями М. (л.д. 29-30); описью документов, принятых для оказания государственных услуг (л.д.33-34), платежным поручением (л.д.36).
Довод жалобы о том, что выводы судей относительно невозможности проживания граждан в исследуемом помещении основаны на недопустимых доказательствах, поскольку положенный в основу судебных решений акт проверки от 12.04.2019 содержит неоговоренные исправления и не содержит подписей членов комиссии, не может быть признан состоятельным. Указанный акт проверки от 12.04.2019 являлся предметом оценка нижестоящих судебных инстанций, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ был признан допустимым и достоверным доказательством. Факт внесения в акт исправлений в нарушение требований КоАП РФ не установлен, документально не подтвержден, в связи с чем оснований ставить под сомнение достоверность указанных в акте сведений не имеется.
Доводы жалобы о несогласии с оценкой объяснений свидетеля М., который указал, что 06.04.2019 его супругой был приобретён земельный участок с находящимся на нем жилым домом, 07.04.2019-13.04.2019 дом им полностью демонтирован, не являются обоснованными и не опровергают выводы о том, что на момент осмотра объекта капитального строительства по адресу: ****, г.Пермь и составления 29.10.2018 кадастровым инженером Ушаковой А.А. технического плана здания, в который внесены сведения об объекте недвижимости: в раздел "назначение объекта недвижимости" - "жилое", в раздел "наименование объекта недвижимости" - "индивидуальный жилой дом", исследуемый объект недвижимости не соответствовал характеристикам жилого помещения и не мог использоваться для проживания граждан, следовательно, представлял собой объект незавершенного строительства.
Несогласие заявителя с оценкой объяснений М. отмену оспариваемых судебных постановлений не влечет, поскольку собранные по данному делу доказательства были оценены судьями в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.
Иные доводы жалобы со ссылками на положения СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, СНиП 31.13330, СНиП 32.13330, ГОСТ 30494, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьями при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку в судебных актах.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральных законов от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, не свидетельствует о том, что судьями допущены нарушения норм материального права и предусмотренные законом процессуальные требования.
Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, в минимальных пределах, установленных санкцией указанной статьи.
Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены судьями на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, существенных нарушений положений КоАП Российской Федерации не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Орджоникидзевского судебного района г. Перми от 21.05.2019, решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 12.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ушаковой Анастасии Андреевны оставить без изменения, жалобу защитника Ж., действующего в интересах Ушаковой Анастасии Андреевны, - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка