Постановление Самарского областного суда от 02 декабря 2016 года №4А-1332/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 декабря 2016 года Дело N 4А-1332/2016
 
г. Самара 02 декабря 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Приставко А.С. - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (далее ООО «Апрель») на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 28.07.2016 года и решение Советского районного суда г.Самары от 12.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
как следует из материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области 10.06.2016 г. в отношении ООО «Апрель» за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, выразившееся в непредоставлении в срок до 16.05.2016 г. документов, необходимых для осуществления законной деятельности по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с чем проведение проверки и принятие мер инспекторского реагирования по обращению работников не представилось возможным, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 28.07.2016 года ООО «Апрель» признано виновным в совершении данного административного правонарушения и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Советского районного суда г.Самары от 12.09.2016 года постановление мирового судьи от 28.07.2016 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Приставко А.С. указывает, что юридическое лицо в установленный срок запрашиваемые документы не предоставило, поскольку запрос и распоряжение о проведении проверки и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении Общество не получало, и просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Проанализировав доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, в интересах законности, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, считаю, что судебные решения подлежат отмене.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, являющийся основанием для привлечения к административной ответственности, содержащий объем обвинения, предъявляемого лицу, квалификацию совершенного административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, только в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они надлежащим образом были извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении может быть составлен в их отсутствие. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составленного в отношении ООО «Апрель» следует, что он составлен государственным инспектором труда в Самарской области 10 июня 2016 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При этом согласно материалам дела, юридическое лицо ООО «Апрель» не извещалось о месте, дате и времени составления данного протокола.
В судебном заседании доказательств, подтверждающих извещение законного представителя ООО «Апрель» либо его защитника о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, государственным инспектором труда в Самарской области не представлено.
Из смысла абз. 3 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указывающего, что несущественным недостатком протокола, является в том числе составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз.4 п.4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
В соответствии с абз.5 п.4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены, и поскольку вина ООО «Апрель» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление мирового судьи судебного участка №53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 28.07.2016 года и решение Советского районного суда г. Самары от 12.09.2016 года нельзя признать законными и обоснованными, а вину ООО «Апрель» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, доказанной.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 28.07.2016 года и решение Советского районного суда г. Самары от 12.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Апрель» подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 4, 30.18 КоАП РФ
п о с т а н о в и л:
надзорную жалобу Приставко А.С. - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 28.07.2016 года и решение Советского районного суда г.Самары от 12.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Апрель» отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.4 ст.2 ст.30.17 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка