Постановление Верховного Суда Республики Коми от 04 марта 2019 года №4А-133/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 марта 2019 года Дело N 4А-133/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми на вступившие в законную силу решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми N12-1017/2018 от 02.07.2018 и решение судьи Верховного Суда Республики Коми N21-832/2018 от 10.10.2018,
по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар",
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. N 251 от 24 апреля 2018 года Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми N12-1017/2018 от 02.07.2018 постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Коми N251 от 24.04.2018 о привлечении Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено.
Решением судьи Верховного Суда Республики Коми N21-832/2018 от 10.10.2018 приведенное решение оставлено без изменения, жалоба Управления Роспотребнадзора по Республике Коми без удовлетворения.
В жалобе представитель административного органа просит судебные акты отменить, как вынесенные с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы приводит доводы и даёт оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.
Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения относительно доводов указанных в ней не представили.
Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как следует из протокола об административном правонарушении <Номер обезличен> от 02.04.2018, по материалам, поступившим из Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 20.11.2017 <Номер обезличен> должностным лицом административного органа 08.11.2017 проведен осмотр и обследование земельных участков дворовых территорий, прилегающих к домам NN <Адрес обезличен> г. Сыктывкара. В результате осмотра выявлено, что на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктах на земельных участках дворовых территорий домов <Адрес обезличен> допущено образование свалок бытового и крупногабаритного мусора, что является нарушением пункта 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", пункта 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", утвержденного Главным государственным санитарным врачом СССР от 05 августа 1988 года N 4690-88, статей 11, 21 Федерального закона N 52 от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Действия (бездействие) Управления квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по административному делу в отношении Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Управления состава административного правонарушения, ввиду заключения последним со специализированной организацией договора управления многоквартирными домами NN <Адрес обезличен> г. Сыктывкара, с передачей обязанностей, в том числе по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами, оставив решение суда без изменения.
Институт пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.
В этих целях суд вышестоящей инстанции наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо изменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение (пункт 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, в действующем законодательстве возможность исправления, допущенных на предыдущих стадиях судопроизводства нарушений применительно к процедуре возобновления производства, предусмотрена пунктами 2 и 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возможна только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, положения приведенных норм, не предусматривают возможность отмены или изменения вступившего в законную силу решения или постановления, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого велось производство по делу.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, недопустим.
Принимая во внимание приведенные нормы права и учитывая, что нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе пересмотра вступивших в законную силу судебных актов не установлено, оспариваемые судебные акты подлежит оставлению без изменения, так как иное повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого велось производство по делу, что недопустимо в силу закона.
Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми N12-1017/2018 от 02.07.2018 и решение судьи Верховного Суда Республики Коми N21-832/2018 от 10.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" оставить без изменения, жалобу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя
Верховного Суда Республики Коми А.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка