Постановление Нижегородского областного суда от 30 августа 2017 года №4А-1331/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2017 года Дело N 4А-1331/2017
 
г. Нижний Новгород 30 августа 2017 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Волосатых Е.А., рассмотрев надзорную жалобу должностного лица Еминцева В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Саровского судебного района Нижегородской области от 27.04.2017 года, решение Саровского городского суда Нижегородской области от 20.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.1 КоАП Нижегородской области, в отношении заместителя главы Администрации г. Сарова по капитальному строительству и архитектуре Еминцева В.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Саровского судебного района Нижегородской области от 27.04.2017 года должностное лицо - заместитель главы Администрации г. Сарова по капитальному строительству и архитектуре Еминцев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1 КоАП Нижегородской области, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 20.06.2017 года постановление мирового судьи от 27.04.2017 года оставлено без изменения, жалоба должностного лица Еминцева В.Н. оставлена без удовлетворения.
В надзорной жалобе заявитель просит состоявшиеся по делу судебные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что судебные инстанция не приняли во внимание и не дали должной оценки тому, что на депутатский запрос была дана исчерпывающая информация относительно затраченных из бюджета г.Сарова средствах для ввода в эксплуатацию объекта сверх предусмотренной муниципальным контрактом 180835000 руб., с указанием на что они были израсходованы (работы, услуги, товары и др.). Ответ дан на основании ответов компетентного Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации г.Сарова», который является исчерпывающим. Здание трибун с подтрибунными помещениями были выполнены работы, предусмотренные вышеуказанным муниципальным контрактом. Относительно вопросов, затронутых в подпунктах 1-3 п. 3 депутатского обращения, Еминцев В.Н. пояснил, что форма разрешения на строительство и форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержит персональные данные о физическом лице, адрес места жительства. Договор аренды также содержит персональные данные о физическом лице, в том числе код документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, в связи с чем, в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных", данные документы не могли быть предоставлены по депутатскому запросу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.9.1 Кодекса Нижегородской области обадминистративных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление по письменному обращению депутата Законодательного Собрания или депутата представительного органа местного самоуправления документов, материалов, иной информации для осуществления их полномочий, а равно представление заведомо недостоверной информации.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в ходе проверки, проведённой прокуратурой ЗАТО г.Саров по заявлению депутата Городской Думы города Сарова Кузнецова И.Ю. от 03.03.2017 года были выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений депутатов представительного органа местного самоуправления Нижегородской области, которые выразились в следующем.
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>
Копии правоустанавливающих документов на передачу данногоземельного участка в аренду или собственность (договор аренды или купли-продажи), а также указать основания заключения данного договора.
Копию выданного администрацией г. Саров разрешения на строительство «Универсама» (магазина товаров первой необходимости) от 03.07.2015 г.№ 52-ги52304000-01 -22/83-2015.
< данные изъяты>
Предоставлялся ли администрацией г. Сарова данный земельныйучасток под строительство жилого дома. Если предоставлялся, предоставить информацию о процедуре и основаниях такого предоставления. Если не предоставлялся, предоставить информацию о том, какиедействия по контролю за законностью использования муниципальногоземельного участка и приведению его использования в соответствие сзаконом предприняты администрацией г. Сарова с документальным подтверждением таких действий.
Выдавалось ли администрацией г.Сарова разрешение настроительство жилого дома на данном земельном участке. В случае, если данное разрешение выдавалось, предоставить копию этого разрешения. Если такое разрешение не выдавалось, предоставить информацию отом, какие действия по сносу незаконного строения на муниципальномземельном участке предприняты администрацией г. Сарова с документальным подтверждением таких действий».
В обращении содержалась просьба заверить копии документовнадлежащим образом для дальнейшего использования их в обжалованиидействий или бездействия чиновников администрации г. Сарова в органахпрокуратуры РФ и ФАС РФ, иных государственных органов и ведомств, исполняющих функции по надзору за действиями чиновников.
Подготовка ответа на данное обращение депутата главойадминистрации г. Сарова была поручена заместителю главы администрацииг. Сарова Еминцеву В.Н..
Как следует из материалов дела, 09.02.2017 года администрацией г. Сарова на данный депутатский запрос был дан письменный ответ следующего содержания:
По объектам:«Реконструкция комплекса зданий детско-юношеского центра. Здания трибун с подтрибунными помещениями». < данные изъяты>
< данные изъяты>
На основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ)операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональныеданные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено ФЗ. В соответствии с п.1 ст.3 ФЗ №152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому типу (субъекту персональных данных).
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 152-ФЗ лица, виновные и нарушении требований Федерального закона № 152-ФЗ, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Информация, которая была запрошена Вами, относится к персональным данным и исключена из режима свободного доступа, так как согласие субъекта персональных данных на распространение информации о нем в органах местного самоуправления отсутствует. На основании вышеуказанного администрация города Сарова не может предоставить копии правоустанавливающих документов на передачу земельного участка в аренду, копию разрешения на строительство и копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, запрашиваемые Вами.
Земельный участок, расположенный по адресу Нижегородскаяобласть, г. Саров, ТИЗ-1, улица ЗМ (Новая), под строительство жилого домане предоставлялся.
Разрешение на строительство жилого дома на данном земельномучастке администрацией города Сарова не выдавалось.
Действия по контролю за законностью использованиявышеуказанною земельного участка в рамках муниципального земельногоконтроля не проводились».
Судом надзорной инстанции установлено, что в ходе прокурорской проверки по обращению депутата Кузнецова И.Ю. прокуратурой ЗАТО г. Саров в Городской Думе города Сарова был изучен письменный ответ администрации г. Сарова от 20.01.2017 исх.№ 01-18/129 на обращение главы города Сарова, приложенные к нему копии запрашиваемых документов, а также запрос главы города Сарова от19.12.2017, на который был дан указанный ответ.
Согласно указанному запросу глава города Сарова просиладминистрацию г. Сарова в связи с поступившим в Думу обращениемдепутата Городской Думы Кузнецова И.Ю., адресованным в администрациюг. Сарова, предоставить документы и информацию.
Однако, указанная информация и документы, указанные в подпунктах 1-3 пункта 3 депутатского обращения, не были предоставлены со ссылкой на запрет в предоставлении таких сведений, содержащихся в ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Таким образом, суд первой и второй инстанции пришли к верному и обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя главы Администрации г. Сарова по капитальному строительству и архитектуре Еминцева В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1 КоАП Нижегородской области, и привлечении его к административной ответственности, по следующим основаниям.
Так, в соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любоедействие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
Пунктом 5 части 1 статьи 6 данного федерального законапредусмотрено, что обработка персональных данных должна осуществлятьсяс соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящимФедеральным законом. Обработка персональных данных допускается вслучае если она необходима для исполнения договора, стороной котороголибо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъектперсональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.
Частью 1 статьи 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1.1 договора аренды земельного участка № 01.17-05/0799 от19.05.2005 предусматривает, что арендодатель вправе осуществлять контроль за использованием и охраной земель, предоставленных в аренду.
Пунктом 9 части 1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесён контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1 статьи 40). Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (часть 3 статьи 40). Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1 статьи 40).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона Нижегородской области от03.10.2008 № 133-3 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностноголица местного самоуправления в Нижегородской области» реализация правадепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления на обращение является однойиз гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления.
Статьёй 8 данного закона предусмотрен порядок реализации правадепутата на обращение. В соответствии с данной нормой депутат, членвыборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицоместного самоуправления по вопросам, связанным с осуществлением своихполномочий, вправе направить письменное обращение в органыгосударственной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления, а также организации и объединения, расположенные натерритории Нижегородской области (ч. 1 ст. 8). Руководители и иныедолжностные лица органов, организаций и объединений, указанных в части 1настоящей статьи, обязаны дать ответ на обращение, предоставитьзапрашиваемые документы и сведения в течение 30 дней со дня регистрацииписьменного обращения. В случае необходимости проведения в связи собращением дополнительной проверки или истребования каких-либодополнительных материалов соответствующие должностные лица обязанысообщить об этом депутату, члену выборного органа местногосамоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления впятидневный срок со дня регистрации письменного обращения (ч. 2 ст. 8).
Пунктом 9 части 1 статьи 29 Устава города Сарова Нижегородскойобласти предусмотрено, что в исключительной компетенции ГородскойДумы находится контроль за исполнением органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления городаСарова полномочий по решению вопросов местного значения.
Пунктом 13 части 1 статьи 36 Устава города Сарова Нижегородскойобласти управление и распоряжение муниципальным имуществом отнесено кполномочиям администрации г. Сарова.
В соответствии с п.п. 3.11.1, 3.11.2 «Положения о комитете поуправлению муниципальным имуществом администрации г. Сарова», утверждённого решением городской Думы г. Сарова от 27.10.2005 № 141/4-гд, КУМИ администрации г. Сарова с целью осуществления муниципальногоконтроля осуществляет контроль за использованием по назначению исохранностью муниципального имущества, находящегося в хозяйственномведении или оперативном управлении юридических лиц, а такжепереданного в установленном порядке другим лицам, а также осуществляетконтроль за исполнением условий заключенных договоров в отношениимуниципального имущества.
При указанных обстоятельствах судебные инстанции пришли к верному и обоснованному выводу и дали аргументированное суждение о том, что в рассматриваемом случае запрашиваемая депутатом информация неотносится к государственной, коммерческой или иной охраняемой законом< данные изъяты>
Таким образом, депутату Городской Думы города Сарова пятого созыва Кузнецову И.Ю. в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий с депутатским обращением в администрацию г. Сарова было незаконно отказано в предоставлении указанной в нём информации, относящейся к компетенции администрации г. Сарова, а также документов, связанных с исполнением договора аренды земельного участка № 01.17-05/0799 от 19.05.2005г.
При указанных обстоятельствах, факт совершения должностным лицом Еминцевым В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст. 9.1 КоАП Нижегородской области, подтверждается достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела и отраженных в судебных актах, доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Таким образом, оценив все доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и, установив событие и состав административного правонарушения, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица ЕминцеваВ.Н. и правильности квалификации его действий по ч.2. ст.9.1 КоАП Нижегородской области.
При указанных обстоятельствах ссылка жалобы на то, что в действиях должностного лица Еминцева В.Н.отсутствует состав административного правонарушения является несостоятельной, поскольку полностью опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку со стороны судебных инстанций в соответствии с требованиями закона.
Таким образом, доводы изложенные автором в жалобе, суд надзорной инстанции признает несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, и расценивает как избранный способ защиты, чтобы избежать наступления административной ответственности, которые, кроме того, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении инкриминируемого правонарушения и не освобождают его от административной ответственности.
Кроме этого, доводы автора жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой и второй инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств не наделена.
При указанных обстоятельствах несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судебными инстанциями допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание должностному лицу Еминцеву В.Н назначено в пределах санкции ч.2. ст.9.1 КоАП Нижегородской области, является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено. Оснований для применения положения ст.24.5 КоАП РФ по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, суд надзорной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Саровского судебного района Нижегородской области от 27.04.2017 года, решение Саровского городского суда Нижегородской области от 20.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.1 КоАП Нижегородской области, в отношении заместителя главы Администрации г. Сарова по капитальному строительству и архитектуре Еминцева В.Н. оставить без изменения, жалобу должностного лица Еминцева В.Н. оставить без удовлетворения.
Заместитель председателя  
 суда Е.А. Волосатых



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка